上海代表團舉行全體會議乘勢而上，加快建設「五個中心」

上海代表團舉行全體會議
乘勢而上，加快建設「五個中心」
陳吉寧龔正參加，黃莉新主持，侯凱聽取意見，70家媒體152名記者參會
提振消費有啥實招
■特別是發展首發經濟、銀髮經濟、數字消費、悅己消費等，提升服務消費品質
■打造消費業態融合場景，推動文化+，科技+，旅遊+，商業+，不斷推動業態創新、場景融合
未來產業如何扶持
■組建「懂科技、懂產業、懂投資」的戰略科學家委員會；構建「大院、大所、大企、大家、大賽」策源矩陣
■聚焦腦機接口、類腦智能、核聚變等領域，市、區合力，因地制宜、梯度培育打造未來產業集聚區
城市治理有何舉措
■大力實施「人工智慧+」行動，打造一批數智工廠、智慧工廠、智能工廠
■推進城市交通、水務水利、生態環境等領域智能感知體系建設。今年打造水務全產業鏈機器人矩陣
戰略支撐
■著力擴大內需，這是上海推動高質量發展的戰略支撐
方向使命
■加快建設「五個中心」，這是上海推動高質量發展的主攻方向、重要使命。我們要全力推動中央支持上海加快「五個中心」建設《意見》落地見效，持續強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶「四大功能」
關鍵所在
■培育發展新質生產力，這是上海推動高質量發展的關鍵所在
必由之路
■深入實施高水平改革開放，這是上海推動高質量發展的必由之路
根本目的
■持續增進民生福祉，這是上海推動高質量發展的根本目的
十四屆全國人大四次會議上海代表團3月6日上午舉行全體會議，審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案，對中外媒體開放。市委書記陳吉寧代表，市委副書記、市長龔正代表參加審議。市人大常委會主任、上海代表團團長黃莉新代表主持會議。審計署黨組書記、審計長侯凱到會聽取審議意見。
上海代表團副團長遲耀雲代表參加審議。
全體會議9時開始。8時剛過，不少中外記者就趕到會場搶佔「有利地形」，並在媒體區架起一排排「長槍短炮」。會議歷時約2小時，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、彭博社、路透社、塔斯社、日本共同社、NHK、德國商報、瑞士法語廣播電視臺、朝日新聞、新加坡聯合早報等70家媒體的152名記者參會，其中包括35家境外媒體。
吳偉、丁奎嶺、樓向平、張帆、印海蓉、朱建弟、周燕芳、張義民等8位代表審議發言之後，會議進入上海代表與媒體的互動時間。中外記者爭相舉手尋求提問機會。「十五五」開局、離岸金融（經濟）功能區建設、國際科創中心建設、文商旅體展深度融合、未來產業發展、超大城市基礎設施建設和運行保障、長三角「美麗中國先行區」等成為提問聚焦的重點。
確保「十五五」開好局起好步
人民日報：今年是「十五五」開局之年，上海如何錨定2035年遠景目標，在強化「五個中心」核心功能，培育新質生產力、深化改革開放和保障改善民生等方面精準施策，實現「十五五」的「開門紅」？
龔正代表：上海按照習近平總書記的戰略擘畫，2035年要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。「十五五」時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。良好的開局是成功的一半。我們要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，緊扣推動高質量發展這個主題，求真務實、真抓實幹，確保「十五五」開好局、起好步。
首先是著力擴大內需，這是上海推動高質量發展的戰略支撐。我們要強化內需主導作用，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為全國發展挑大梁、作貢獻。要深入實施提振消費專項行動，加快建設國際消費中心城市，持續放大文商旅體展融合效應。要高質量推進「兩重」建設，進一步激發民間投資活力。同時，還要著力穩外貿、穩外資，更好暢通國內國際雙循環。
其次是加快建設「五個中心」，這是上海推動高質量發展的主攻方向、重要使命。我們要全力推動中央支持上海加快「五個中心」建設意見落地見效，持續強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶「四大功能」。具體就是通過做強功能性平臺載體、匯聚高能級主體、集聚高水平人才，加快提升國際經濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿易中心提質升級、提升國際航運中心資源配置能力、強化國際科技創新中心策源功能。
第三是培育發展新質生產力，這是上海推動高質量發展的關鍵所在。我們要推動科技創新和產業創新深度融合。既要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進基礎研究先行區建設，強化企業科技創新主體地位，努力補齊重點產業鏈供應鏈的短板；又要加快科技成果轉化和產業化，著眼全過程創新，一體化推進高質量孵化器、中試平臺和專業化技術轉移機構等建設；還要加力推進產業升級，加快構建以先進位造業為骨幹的現代化產業體系。
第四是深入實施高水平改革開放，這是上海推動高質量發展的必由之路。我們要堅持先行先試，落實好「4+1」重大戰略任務，更好地為國家試製度、測壓力、探新路。「4」，是高質量建設浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區。「1」，是深入推進長三角更高質量一體化發展，特別是與蘇浙皖三省攜手，推進上海（長三角）國際科技創新中心建設，為建設科技強國多作貢獻。
第五是持續增進民生福祉，這是上海推動高質量發展的根本目的。我們要緊扣群眾急難愁盼，著力推進民生領域補短板、強弱項。今年是上海開展為民辦實事40周年。市委、市政府明確了新一輪18項民心工程，安排了十方面32項年度為民辦實事項目，我們要扎紮實實推進好、落實好，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推動跨境金融和離岸金融發展
鳳凰衛視：這兩年上海在跨境金融和離岸金融方面做了不少工作，上海市的「十五五」規劃綱要也提出探索建設離岸金融（經濟）功能區的設想。能否介紹進展情況，下一步還有哪些工作考慮？
吳偉代表：中央「十五五」規劃建議提出，加快建設上海國際金融中心。推動跨境金融和離岸金融發展，是上海國際金融中心建設的重要內容，也是上海服務企業「走出去」的重要舉措。2025年以來，我們按照中央部署，在中央金融管理部門的大力支持下，加強制度設計、深化實踐探索，推動跨境金融和離岸金融協同發展，取得積極成效。
跨境金融方面，2025年4月，《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》發布。目前，70項任務中90%已落地。我們通過「四個+」，進一步滿足企業在支付結算、融資服務、匯率風險管理、保險保障等方面需求，初步實現金融服務的全流程優化和系統性集成。一是推動「銀行前端展業優化+後端盡職免責」。全面落實外匯展業新規，支持銀行優化流程和系統再造，差異化提供服務。率先試點外匯業務申述評議機制，支持金融機構盡職免責。二是強化「外匯風險管理+促進本幣優先使用」。創新匯率風險管理產品，拓展「首辦戶」，推出自貿區人民幣外匯業務。貫徹「本幣優先」理念，建立我市重點國企人民幣跨境使用評價機制。2025年，CIPS系統直參行首次覆蓋非洲、中東等地。三是推進「保險深度覆蓋+再保險精準支持」。為新能源汽車、國產飛機等行業企業探索風險共保機制，推動信用保險拒收風險最高賠付比例提高至80%。打造再保險「分入+分出+經紀」完整業態。四是深化「企業集團綜合化服務+中小企業專業化服務」。推動中行、工行等銀行設立全球銀團貸款中心（自貿總部），實施高版本跨國公司本外幣一體化資金池試點。創新開展跨境貿易再融資，發放超65億元。
在推進跨境金融的同時，上海進一步聚焦我國企業全球化經營新趨勢，加快對接國際高標準經貿規則，推進離岸業務探索：一是系統謀劃離岸金融框架。提出離岸金融「1+2+2+N+1」總體方案，明確9大類應用場景。與香港財庫局籤署《滬港國際金融中心協同發展行動方案》。二是小切口開展先行先試。在臨港新片區等先行探索離岸金融業務，啟動離岸貿易金融服務綜合改革試點，提供更有競爭力的金融服務。遵循「兩頭在外」原則和國際通行規則標準，制定實施自貿離岸債業務規則和浦東新區法規，推動自貿離岸債規範發展。
鼓勵科學家勇闖「無人區」
新華社：習近平總書記去年在上海考察時強調，要加快建成具有全球影響力的科技創新高地。作為上海建設國際科創中心的發力點之一，高校可以在其中發揮哪些作用？
金力代表：加快建成具有全球影響力的科技創新高地，這是習近平總書記對上海的定位要求。「十五五」期間國家明確了上海國際科創中心的建設範圍，進一步擴大了長三角科技創新的策源地，作為上海教育科技工作者，我們深感光榮。
上海也明確提出，「十五五」期間上海建設國際科技創新中心主要是「四輪驅動」。一是強化戰略科技力量的建設，加強人才創新和關鍵核心技術攻關。二是促進科技創新成果的高效轉化，推動科技創新和產業創新深度融合。三是一體推進教育科技人才的發展。四是優化科技創新中心的功能布局。高校是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點，理應成為策源地，在上海建設國際科創中心的過程中，發揮不可替代的重要作用。
當前復旦大學正加快推動科技自主創新與人才自主培養的良性循環，自主培養合作創新的人才，激發更強大的創新動力，希望為上海建成國際創新中心奉獻力量。一是以學科交叉破界。以國家重大戰略需求為牽引，凝練五大戰略導向、15個戰略領域以及100個重點方向，實現學科交叉，讓破界成為可能。二是以科學智能破圈。我們將賦能上海人工智慧發展中心與上海創智學院等研究機構以及產業頭部科技企業深度協同，在AI基礎設施、核心技術、AI4S、AI4SS全面布局，讓科研的「算法、算力、數據」三要素在開放中循環迭代，推動科學智能融合破圈、提升創新能級。三是以深化改革破局。要建設科創中心必須把原來分散的創新要素集成化、系統化。建設基礎研究特區，取消短期考核，支持科學家開展長周期、高風險的原創研究，鼓勵科學家勇闖「無人區」，產出更多「最先一公裡」的世界頂尖原創成果。
促進文商旅體展深度融合
第一財經：上海正在加快打造國際消費中心城市，提振消費是當下一項重要工作。請問未來將如何培育新型消費場景、激活城市消費活力？在文商旅體展深度融合上，還將有哪些實招？
權衡代表：建設國際消費中心城市，對於促進消費、擴大內需具有重大的戰略意義和現實意義。「十五五」時期上海將加快建設國際消費中心城市，從優化實施消費品以舊換新，進一步擴大服務消費，加快釋放入境消費潛力，以及精心辦好「五五購物節」等擴消費活動，促進文商旅體展深度融合等方面入手，加快建設國際消費中心城市，更大力度提振消費。
第一，上海始終堅持推動並順應消費結構轉型升級的新趨勢，注重培育消費新場景、新業態以及體驗式消費、數位化消費等聯動融合。成立工作專班，組織和推動文商旅體展從聯動發展到深度融合，成效顯著。去年上海舉辦大型活動3715場，接待觀眾和遊客4414萬人次；打造國際消費季和國際入境遊第一站，全年接待入境遊客936萬人次；馬年春節推出「來上海過年」系列活動，以春節演唱會、豫園燈會等消費活動和節日新場景吸引遊客，成為國內春節旅遊第二大目的地城市。
第二，上海將堅持「文化+科技+經濟」進一步發力：持續加大服務經濟提質增效，不斷滿足服務消費的新需求，特別是發展首發經濟、銀髮經濟、數字消費、悅己消費等，提升服務消費品質。打造消費業態融合場景，推動文化+，科技+，旅遊+，商業+，結合高科技帶來的新技術，順應消費結構轉型升級的新趨勢，不斷推動業態創新、場景融合。
通過文商旅體展融合，把上海打造成一個：四季有特色、月月有主題、周周有看點、天天有活動、處處有場景、時時有驚喜的時尚和消費體驗之都。
關注「未來認知」「未來人才」「未來範式」
中央廣播電視總臺：中央「十五五」規劃建議提出，要前瞻布局未來產業。上海在推動未來產業發展方面有不少創新舉措，請問上海如何通過國有資本投資扶持未來產業發展？
袁國華代表：上海高度重視未來產業發展，率先作出系統布局。
在未來產業領域，我們重點關注「未來認知」「未來人才」「未來範式」三大方向。一是關注「未來認知」，探索建立跨學科交流平臺，邀請全球頂尖戰略科學家和行業領袖，力爭找到前沿議題和創業目標。二是關注「未來人才」，探索通過構建社區化創新生態，依靠人工智慧打造一個未來人才的發現機制。三是關注「未來範式」，探索屬於未來的創新新範式。
我們將通過「產業投資+生態營造」，打造科學家、創業者、投資人和更多創新要素的「連結器」，進一步加速顛覆式創新湧現。一是產業投資實踐。設立總規模150億元的未來產業基金，搭建顛覆式創新孵化和早期投資的開放賦能平臺，組建「懂科技、懂產業、懂投資」的戰略科學家委員會，聚焦六大未來產業重點賽道，遴選一批專注顛覆性技術早期培育孵化的高質量子基金，完成多個前沿賽道投資布局。二是生態營造實踐。我們將構建「大院、大所、大企、大家、大賽」策源矩陣，積極捕捉創新信號源。成立上海啟源國資創新策源公益基金會，16家市管國企首批共同出資9200萬元，重點支持青年人開展高風險、高價值的基礎研究和概念驗證。發起設立「上海未來啟點社區」，幫助創業者獲得融資，通過在跨界、多元的社區中交流碰撞，催生更多顛覆性認知。聚焦腦機接口、類腦智能、核聚變等領域，市、區合力，因地制宜、梯度培育打造未來產業集聚區，推動前沿技術、優質項目與耐心資本深度連結，激發創新活力。
激活城市毛細血管，裝上智慧大腦
上觀新聞：全國兩會期間，代表們都在熱議「十五五」規劃綱要的有關內容，上海「十五五」規劃綱要也提出要加快構建現代化基礎設施體系、全力建設生態宜居美麗上海、穩步提升超大城市治理現代化水平的目標任務。上海城市規模大、人口多，城市治理難度也大。想請代表就如何做好超大城市基礎設施建設和運行保障工作，談談建議和舉措。
杭迎偉代表：上海城市規模大、人口多、密度高，治理的難度非常大，如何做好超大城市的基礎設施建設、有序運營，我的體會是關鍵要立足城市所需，滿足市民期盼，重點是強化城市功能，實現能級提升，目標是實現好城市的高質量發展和內涵式發展。
一是要激活毛細血管。加快從建設體制向運行體系轉變，要以城市運行的科學安全高效為導向，聚焦運行實踐中的斷點堵點弱點，打通關節，激活循環，優化效能。比如，去年底，我們推進的滬嘉-嘉閔聯絡線建成通車，雖然只有短短1公裡，但有效串聯起了兩條城市快速幹道，對完善區域交通和提升通勤效率起到了很好效果。
二是要裝上智慧大腦。我們要積極擁抱人工智慧時代，以人工智慧的新技術、新模式、新業態，深度賦能智慧城市的建設運營。大力實施「人工智慧+」行動，打造一批數智工廠、智慧工廠、智能工廠，探索大模型推廣應用，推進城市交通、水務水利、生態環境等領域智能感知體系建設，著力提高城市服務能級和韌性保障水平。今年，我們要打造水務全產業鏈機器人矩陣。
三是要注重便民利民。城市的建設運營，一頭連著城市有序運轉，一頭連著民生福祉。重大基礎設施建設，許多都是在建成區裡搞建設、「螺螄殼裡做道場」。工程建設要納入社會管理，融入城市治理，「把困難留給自己，把方便留給市民」。城市更新要更加注重市民便利，上海實踐「15分鐘生活圈」就是要讓城市更加安居、宜居，我們將以繡花般的細心、耐心、卓越心建設好上海這座現代化人民城市。
打造長三角「美麗中國先行區」
界面財聯社：國家「十五五」規劃綱要對美麗中國建設作出了一系列新部署。去年年底，國務院已同意在京津冀、長三角、粵港澳三大區域開建「美麗中國先行區」，上海作為我國最大的經濟中心城市，如何平衡好高水平保護和高質量發展之間的關係，是「十五五」時期的重要命題。上海在打造長三角「美麗中國先行區」過程中有什麼考慮和安排？
李峻代表：上海緊扣國家部署，全力建設生態宜居美麗上海，明確了全市統籌高質量發展和高水平保護的奮鬥路徑。我們將全面對標國家和上海「十五五」規劃綱要，高標準推進崇明世界級生態島建設，努力爭當生態文明建設的排頭兵和先行者，奮力打造國家生態文明名片、長江綠色發展標杆。
一是築牢生態基底，讓綠色底色更鮮明。在治理層面，加快補齊環境基礎設施短板，確保水、土、林、氣、灘等生態關鍵指標始終保持上海最優。在法治層面，以市人大《關於促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》為法律指引，優化完善生態農業、綠色交通、溼地保護等法規政策。在科技層面，強化人工智慧等新技術賦能，努力實現對生態環境全天候、全要素、全流程的監測、預警、保護和治理。
二是彰顯生態價值。我們將以國家生態產品價值實現機制試點為契機，努力創造更多「綠水青山就是金山銀山」的實踐案例。做優各類生態要素品質，健全完善GEP核算標準體系；統籌自然資源空間布局和立體複合利用，把優質土壤優質水源孕育出來的優質農產品推向更廣闊市場；用好用活東灘世界自然遺產等獨一無二的資源稟賦。
三是深化生態共建。我們將更加強化戰略協同，堅定不移推進長江十年禁漁、長江口生態環境聯防聯控。我們將更加注重文化塑造，大力弘揚生態文明主流價值觀，讓綠色低碳生活方式成風化俗。我們將持續深化合作交流，搭建國際綠色合作橋梁，讓崇明成為美麗上海、美麗中國建設成效的重要展示窗口。