謀劃上海國際航運中心新一輪發展藍圖《上海市加快國際航運中心建設「十五五」規劃（公示稿）》公開徵求意見

為謀劃上海國際航運中心新一輪發展藍圖，按照上海市政府工作部署，上海市交通委員會牽頭根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，編制《上海市加快國際航運中心建設「十五五」規劃》，日前公示，公開徵求意見。
公示稿介紹，「十四五」以來，上海國際航運中心發展成效顯著。新華？波羅的海國際航運中心發展指數顯示，上海國際航運中心全球排名穩居第三，國際影響力與核心競爭力持續提升。在各個方面取得顯著成就：海港樞紐運行協同高效、航空樞紐運行品質提升、郵輪經濟穩步發展、航運服務品牌效應凸顯、航運數智低碳加快轉型、航運發展環境持續改善。
公示稿指出，上海國際航運中心發展存在瓶頸：
1.樞紐港建設運營受到資源瓶頸限制，集疏運網絡整體效益仍待提升。上海港貨櫃碼頭長期高位運行，港口安全韌性亟待加強。長江口航道體系尚未完全建成，內河貨櫃運輸通道數較少，海鐵聯運遠期通道能力有待突破。航空樞紐客運基礎設施運行飽和，洲際連接和全球輻射能力不強，轉運功能和地面集疏運體系有待強化。
2.高端航運服務生態圈需大力培育，航運業發展軟環境待持續優化。航運產業集聚效應尚未充分發揮，航運保險、融資、仲裁等專業服務能力仍待提升，面向航運業數智、低碳發展趨勢的專業服務供給需迭代升級。航運發展軟環境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性需要提升，國際航運治理參與能力有待加強。
3.航運業綠色轉型亟需產業配套支撐，協同高效的數智化物流體系需加快構建。船用新型燃料應用受產業配套制約，標準規範、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結構有待優化，岸電和新能源非道路移動機械的推廣應用仍需加強。內河水運基礎設施數位化程度亟待提升。「海陸空」多種聯運方式融合的數位化物流體系需加快建立。
公示稿明確，上海國際航運中心發展總體目標為：全力支撐上海打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領先、現代航運服務優質便捷、航運智慧低碳示範引領、航運治理體系韌性完備、全球航運資源配置力顯著提升的國際航運中心。
具體目標包括：
1.世界級航運樞紐地位更加穩固。建設能力領先、品質卓越的國際一流貨櫃樞紐，發揮在長三角世界級港口群的核心引領作用，貨櫃年吞吐量達5800萬標準箱左右。鞏固我國境內第一國際航空樞紐地位，基本建成亞太領先航空樞紐，上海兩場航空旅客年吞吐量達1.50億人次，貨郵年吞吐量達470萬噸左右。
2.網絡化集疏運體系暢達高效。物流運輸數位化、智能化水平顯著提升，多種運輸方式結構合理、高效聯運，高質量一體化集疏運網絡更加完善。2030年，貨櫃水水中轉比例達到55%，貨櫃海鐵聯運量達到200萬標準箱左右。
3.輻射型航運服務功能顯著增強。聚焦航運保險、融資結算、海事仲裁、航運交易、信息諮詢等現代航運服務業，實現航運服務要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強，基本建成功能完備、開放融合、輻射有力的現代航運服務體系。
4.複合型郵輪經濟模式形態完備。形成郵輪綜合樞紐、總部運營、設計建造維保「三位一體」的郵輪經濟上海模式，郵輪年靠泊量達到420艘次，國際郵輪總部基地集聚效應顯著，郵輪製造及配套產業體系更趨完善，初步建成亞太郵輪經濟中心。
5.創新型數智綠色航運國際領先。跨界融通的數字航運生態圈完成構建，自主創新的智能航運技術引領全球，上下遊協同的綠色航運產業集群發展，形成綠色低碳、智慧高效的航運發展新格局，培育融合創新、動能充沛的航運產業新生態。
6.現代化航運治理體系基本建立。建立有利於人才、資金、技術、數據等要素便捷安全流動的制度體系，形成智慧先進、聯動高效、自主可靠的航運保障體系，航運領域「上海標準」「上海方案」「上海品牌」的國際影響力顯著提升。
為了達成上述目標，「十五五」主要任務包括：
1、推動擴能增效，打造全球領先的國際海港樞紐
推動小洋山北作業區貨櫃碼頭分期形成產能，建成羅涇港區貨櫃碼頭改造二期工程。系統謀劃上海港發展戰略新空間，為提升樞紐港韌性儲備技術和資源。建設長江經濟帶多式聯運中心，推進基礎設施互聯互通、聯運信息高效共享、規則標準互認互用、管理機制互信互通。建設南槽航道治理二期工程，基本建成蘇申內港線（省界-薀東樞紐）、大蘆線東延伸、油墩港、羅薀河航道整治工程，強化內河高等級航道網通江達海、河海直達主通道功能。建成外高橋貨櫃鐵路中心站和進港裝卸線，建設滬乍杭鐵路，持續拓展海鐵聯運腹地市場。支持市場主體加強跨區域港航合作，深化長三角海事、海關監管與服務保障一體化。推動國際中轉集拼、「聯動接卸」規模化發展，深化上海國際航運中心船籍服務平臺建設，建設國際航運數字船供服務平臺，支持中國船級社在滬建設總部功能。強化水上安保體系。
2、全面提升能級，構建全方位門戶複合型國際航空樞紐
建設協同高效的多機場體系，浦東機場四期擴建工程建成投用，推進浦東機場第五跑道開放使用，推動南通新機場建設。建成東方樞紐上海東站，打造集多種交通功能於一體的大型綜合交通樞紐，發展「航空+」多式聯運。以浦東國際機場為核心構建通達「一圈六廊五通道」的國際航線網絡，打造覆蓋全國的國內航線網絡，深化國際、國內航網有效銜接，提升樞紐中轉功能。支持主樞紐運營人立足上海打造航空運輸超級承運人，建設「六進六出」航班波，提升中轉規模和聯運效率。持續優化浦東機場中轉服務流程，打造高品質機場服務標杆。強化航空貨運基礎設施保障能力，支持航空公司、物流集成商加大全貨機運力投入，吸引各類經營主體設立總部或分撥中心，因地制宜拓展前置貨站。推進長三角地區空域和航路航線結構優化，推動增加上海樞紐進出埠數量，實現兩場高峰小時容量有序擴容。
3、聚焦補齊短板，提升高端航運服務能級
利用上海航運保險協會、上海國際再保險登記交易中心和航運保險專營機構在地優勢，加快構建航運保險生態體系。聚焦新型船舶、多式聯運等領域的風險保障需求，鼓勵開發專業化、定製化的保險產品。建設全球航運保險服務平臺，拓展全球檢驗人服務網絡功能和覆蓋區域。大力發展飛機、船舶及核心部件等融資租賃業務，提升臨港新片區融資租賃一站式服務平臺專業化服務水平。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，引導國際航運及上下遊企業優先使用人民幣計價或結算。完善臨時仲裁制度規則和配套服務措施，積極推進臨時仲裁在航運保險、再保險等重點領域的運用和發展，鼓勵開展區塊鏈電子提單、多式聯運「一單制」等新興領域的仲裁實踐。發揮上海航運法律共同體作用，引導各類航運經營主體選擇上海仲裁機構或者以上海為仲裁地解決爭議。打造世界級航運交易所，建設船舶交易全產業鏈服務平臺，打造具有國際影響力的航運指數供應商。
4、打造新質生產力，推進航運中心數字智能綠色轉型
依託航運貿易數位化基礎設施，推動電子提單、電子放貨、多式聯運等應用擴圍提質放量，構建長江經濟帶分布式協同數據鏈，升級國際貨櫃運輸服務平臺，構建全流程、全區域、全要素的航運貿易數字服務生態。打造智慧港口升級版，推進自動化貨櫃碼頭示範應用，推進長江口智慧航道和智慧基地建設，系統布局內河智慧航道建設二階段項目。打造全球智慧機場標杆，構建全域數據開放共享生態，形成主動安全防控、高效協同保障和「一臉通行」等智慧服務場景。促進能源結構優化調整，提升船用保稅LNG、綠色甲醇存儲和加注能力，推廣電池動力、甲醇動力等新能源清潔能源船舶在內河場景的應用，穩妥推進「綠色航運走廊」建設。推動港口、機場內新增或更新的非道路移動機械使用清潔能源和新能源替代產品，持續提升機場可再生能源使用佔比，促進可持續航空燃料（SAF）在民航領域的應用。
5、推進融通共鏈，構建新型航運產業體系
建設綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設內外並重、多元並舉、成本可控的航運綠色燃料供應體系，探索建設航運綠色燃料現貨交易市場，積極參與我國自主的國際航運可持續燃料認證體系建設。推動船舶裝備低碳化、智能化轉型，提升船海修造業智能化水平。推動港口裝備製造業發展，拓展「一帶一路」等多元化市場，加強國際標準規則輸出。打造高水平郵輪運營中心，培育具有市場競爭力的本土郵輪運營企業。建設亞太郵輪旅遊樞紐港，鼓勵設置層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。建設國家級郵輪旅遊度假區，優化郵輪目的地功能及環境品質，提升郵輪綜合配套服務能力。建設大型郵輪總裝建造基地和維修保養改造基地。以大飛機總裝製造為龍頭，吸引產業鏈重點環節、關鍵零部件研發生產企業落地，聯動長三角建設國家先進位造業集群。依託浦東國際航空城和虹橋臨空經濟示範區，吸引航空服務企業總部和功能性機構集聚。鼓勵低空經濟在海事智能監管、港區環境監測、錨地物資配送等場景的探索應用。
6、全面深化改革，營造世界一流營商環境
依託上海國際貿易「單一窗口」一體化數字底座，深化智慧口岸建設，營造安全、便捷、高效的口岸通關環境。積極爭取移民管理創新政策在上海先行先試，提升外籍人員出入境便利化水平。持續打造國際航運爭議解決優選地，強化國際法與國內法的有效銜接，促進海事、航空糾紛多元化解。實施高端航運人才「海聚行動」，推動項目引才和平臺聚才。優化專項扶持政策，發揮對航運服務功能拓展、數智低碳新技術應用的支持引導作用。搭建高層級、專業化、國際化的國際航運合作交流平臺，助力本土航運服務企業「走出去」。深化與海事、航空領域國際組織合作，主動融入國際航運治理體系。拓展航運文化基地建設，提升上海航運文化國際影響力。
為此，提出四項保障措施：
（一）強化規劃實施組織保障
充分發揮上海市加快推進「五個中心」建設領導小組作用，加強頂層設計和統籌協調，促進航運與貿易、金融、科創、經濟中心協同發展。深化交通運輸部、中國民用航空局等國家部委與上海市共建國際航運中心合作機制，積極爭取部委支持，共同協調推進航運中心重大改革、重大項目、重大政策落地。
（二）加強長三角區域合作聯動
推動構建長三角港航一體化治理體系，強化區域機場分工協作，促進投資運營合作、規劃監管協同、基礎設施聯通、信息高效互通，提升長三角世界級港口群、機場群服務全國、參與全球競爭的能力。支持上海組合港管理委員會及其辦公室更好發揮作用，強化港航事務綜合協調，促進央地聯動、區域協同。
（三）提升風險防範應對能力
持續跟蹤國際經貿發展趨勢和地緣政治動向，加強對全球主要經濟體貿易和產業政策分析，密切關注國際物流監管摩擦影響，研判航運業面臨的風險挑戰，做好應對策略儲備。加強地緣政治、公共衛生等突發事件下的行業風險應對能力建設，打造安全韌性可控的物流服務體系，促進國際物流鏈、供應鏈安全穩定。
（四）完善統計監測評估機制
優化上海國際航運中心統計制度，針對航運業發展新趨勢和航運中心建設新要求，完善統計指標體系，加強日常跟蹤監測。定期開展上海國際航運中心建設進展評估，分析指標完成情況、任務落實進展、政策實施效果，推動規劃有效實施。健全政府與企業、機構間的溝通反饋機制，發揮行業協會橋梁和監督作用。