「波斯灣海峽管理局」劃定荷姆茲海峽新監管邊界

伊朗正以更系統化、制度化的方式推動其對荷姆茲海峽通航秩序的重新定義，其自稱的「波斯灣海峽管理局（Persian Gulf Strait Authority，PGSA）」近日首次公開發布該機構所劃定的荷姆茲海峽「管理監督區域」地理邊界，標誌著德黑蘭在這一全球最關鍵能源運輸通道之一上進一步強化「許可制通航」框架的嘗試正在加速推進。

PGSA日前在社交平臺發布聲明稱，伊朗已明確界定荷姆茲海峽「管理監督區」的範圍，其東側邊界為連接伊朗庫赫穆巴拉克（Kuh Mobarak）與阿聯富查伊拉南部的連線，西側邊界則為連接伊朗格什姆島（Qeshm Island）末端與阿聯烏姆蓋萬（Umm al-Qaiwain）的連線，從整體結構來看，該描述幾乎覆蓋整個荷姆茲海峽水道及其與波斯灣、阿曼灣交匯的關鍵進出通道。
與此同時，PGSA同步發布的配套地圖進一步擴大了外界對其意圖的關注程度，該地圖不僅將荷姆茲海峽本體納入所謂「武裝力量監管範圍」，還將監管區域延伸至波斯灣及阿曼灣的更廣闊海域。

在操作層面，PGSA進一步明確提出，所有在該區域內使用無線電頻率進行航行的船舶，在通過荷姆茲海峽前必須與「波斯灣水道管理機構」完成協調程序並獲得相應許可方可通行，該表述在航運業界普遍被視為將通航行為納入前置審批體系的重要信號，也意味著傳統意義上基於國際公約與自由通航原則的運行模式正面臨新的制度性挑戰。
從時間線來看，PGSA本月初才首次對外亮相，其通過開設官方帳號宣稱自身為「代表伊朗伊斯蘭共和國管理荷姆茲海峽通行與過境事務的合法機構」，並在隨後聲明中進一步強化監管立場，明確指出任何未經「全面協調」進入伊朗劃定海域的船舶都可能被認定為非法航行。
有市場消息指出，部分船東此前已被要求直接向PGSA申請通航許可，並需提交包括貨值信息、船員國籍構成、航次起訖港口以及歷史船旗變更記錄等在內的詳細運營數據，從而使原本基於商業與保險機制運作的通行安排，逐步向行政審批與合規申報體系靠攏。

在當前美以伊緊張關係持續升級、區域航運安全環境明顯惡化的背景下，這一系列動作迅速引發國際航運市場的高度警惕，本月包括BIMCO、INTERTANKO、OCIMF以及國際航運公會（ICS）在內的主要航運組織聯合發布風險指引，強調即便荷姆茲海峽未來恢復常態通行，其運行環境仍將維持高度不確定性與結構性風險疊加狀態。
相關指引指出，當前區域風險已呈現多維化特徵，其中既包括GNSS信號幹擾與欺騙、AIS數據操縱等電子戰層面的持續影響，也涵蓋無人水面艇攻擊、磁性水雷威脅、飛彈及無人機打擊風險，同時在分道通航區附近仍存在漂流水雷隱患，而在潛在恢復通行情境下，還可能因船舶集中進入而觸發嚴重交通擁堵與航行秩序失衡。
與此同時，伊朗方面亦在同步推進區域層面的制度性溝通嘗試，據路透社報導，伊朗外交部發言人Esmaeil Baghaei表示，伊朗正在尋求與阿曼建立一套旨在確保荷姆茲海峽「可持續安全」的合作機制，並願意與沿岸國家共同制定相關安全航運協議，以期在地區層面形成某種形式的協調框架。

另一方面，伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）海軍則對外宣稱，在過去24小時內已有26艘商船包括油輪、貨櫃船及其他類型貨船在「與伊朗協調後」完成荷姆茲海峽通行，相關表述進一步強化了外界對其正在形成「事實性許可通行體系」的判斷，即船舶通行不再完全依賴國際既有航運規則，而是逐步嵌入與伊朗安全機構的直接協調機制之中。
不過，從市場反應來看，國際航運業對此類機制的可持續性與法律基礎仍普遍持審慎甚至質疑態度，多數船東、保險機構及海事安全顧問認為，該類安排不僅無法有效提供跨國法律層面的通行保障，同時還可能顯著增加制裁合規風險與商業不確定性，尤其是在涉及與伊朗伊斯蘭革命衛隊相關實體直接溝通的情況下。

值得注意的是，就在伊朗發布最新聲明數小時之前，美國中央司令部（CENTCOM）宣布美軍在阿曼灣對伊朗船旗油輪「M/T Celestial Sea」實施登臨檢查並要求其改變航向，CENTCOM同時表示該行動屬於美國擴大海上執法與封鎖機制的一部分，並稱已有超過90艘靠近伊朗港口的商船在相關行動影響下調整航線。
綜合來看，儘管近期地緣政治層面不時釋放局勢緩和信號，但荷姆茲海峽的實際商業通行量仍遠低於歷史正常水平，在缺乏多國聯合護航機制、系統性掃雷保障以及穩定法律框架支撐的情況下，大量船東仍選擇維持觀望狀態，使得該全球最關鍵能源通道之一的航運恢復前景依然充滿不確定性。
資料來源：海運圈聚焦