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已出現「大躍進」 中國機場建設應全面規劃-快遞搜

地方有意無意之間,以自身的利益擺在第一位,考慮的不是國家的整體規劃,而是本地甚至本人在位時的政績,在這種地方「大躍進」式的機場建設問題上,造成的損失將難以估量。

最近傳聞甚廣的消息,說中國將大力拓展、擴建、遷建和新建國際性機場,令國家更快融入世界的航空格局之中,並且流傳機場的發展資金將達到3000億元的超大規模。究竟這樣的傳聞準確性有多高,由國家民航總局副局長楊國慶表示的整個「十一五」期間,國家將把機場的投資規模控制在1400億元,可見業界流傳的機場拓展計劃與國家的決定有著相當大的距離。

機場建設不能「大躍進」

不過,即使以1400億元發展機場建設,也應該「對症下藥」,不能在沒有通盤考慮之下,因局部需求而把資金投放在某一點上。由於內地經濟發展不均衡,某些急速發展的地區,往往出現了機場航班起落頻繁甚至擠迫情況,如果在這種擠迫情況的背後能夠做出調查,積極作全面的鋪排,譬如通過臨近機場的綜合利用等措施,不少問題就可以因勢利導而獲得解決。但是,情況往往出現不是站在全面考慮的角度,而是以地方或本位的需要作決定,因而,匆匆上馬的機場就造成了投資巨大,作用渺小的失誤,有的甚至因為與臨近地區的錯開面太小,而令這種大規模的投資損失慘重。

一石擊起千層浪。之所以傳聞國家將大力拓展機場,以配合「十一五」期間的經濟發展計劃,事出於民航總局在醞釀起草「十一五」期間國家的機場整體規劃引起,而其中的一個重要原因,則是國家發現地方在拓展機場上出現「大躍進」式作風,為了更好地把這種投資龐大,考究成效的建設項目發揮最大的效益,統一機場建設規模,民航總局作出「十一五」期間的整體規劃是十分必要的。

地方有意無意之間,卻以自身的利益擺在第一位,考慮的不是國家的整體規劃,而是本地甚至本人在位時的政績,因此,在這種地方「大躍進」式的機場建設問題上,不把關不嚴管,恐怕造成的損失將難以估量。以珠三角為例,廣州、深圳、珠海、香港、澳門均已有機場,如果暫時把香港和澳門機場作為對外需要而不列入規管範圍的話,單就廣州、深圳、珠海三地,是否需要如此高密度的機場便值得考慮和研究。事實上,現在的珠海機場已經被證明成為一種作用不大的負資產,前段時間珠海機場極力希望與香港國際機場合作,就可以說明這樣的投資已經收不到效益,甚至可以說是失敗的。以廣州、深圳、珠海三地的距離而言,既同屬於廣東省的範圍,方圓也不過一百多公裡,以目前三地的高速公路已經連成一片來看,發展三個國際性機場,顯然是一種欠缺規劃的行為,為什麼當初三地沒有很好地規劃而導致各自投巨資發展機場,原因之一就是地方各自為政,不願意作通盤考慮造成的惡果。

目前內地共有142個民用機場,「十一五」期間,國家規劃在中西部地區和東北地區大約有40個機場需要建設,其中新建20個,改建擴建20個。如果以投資2億元建成一個機場計算的話,則新機場只有實現每年平均旅客吞吐量達到50萬人次才能盈虧平衡,要有盈利的話,就必須在這個數字以上。以這樣的方法計算,內地現時至少有60%以上的機場處於虧損狀態之中。

機場虧損情況嚴重

但是,為什麼明知新機場很難或根本達不到這樣盈利的情況還要上馬興建呢?原因就在於很多地方領導人認為,「擁有一座機場是地區經濟發達的象徵」,所以機場建設就要超前,就要規模大,就要為本地的發展前景打頭陣。

如果把這種地方與中央不咬弦發展機場的做法用兩者博弈來形容的話,那麼,在現實當前,對很多經濟效益明顯不行,甚至出現虧蝕的機場,採取綜合、關閉、整理、規範就顯得既緊迫而重要了,不然,浪費在大量低效益機場上的資源,不但得不到回收,而且繼續浪費,一加一減之下,兩者的距離甚至會是一個天文數字。

國家民航總局對「十一五」期間機場的發展規劃作出回應,除了從傳聞的金額數字予以糾正之外,也重點指出了國家機場必須重納合理調配發展的軌道。其實,很多外國機場,不論是純粹作為國內航班使用還是國內外航班兼用,都經過國家的統籌規劃,道理很簡單,這種高投資、高消費的運輸設施,如果發展不當,造成的損失既難於追回,也難於彌補。

現在已經確定了「十一五」期間的機場發展總投資在1400億元之間,與傳聞中的3000億元差距不止過半,明顯可以看出國家將會慎重安排國家機場的布局。據消息,國家民航總局部署的情況大致如下:擴建北京首都、上海浦東、廣州白雲、成都雙流、重慶江北、烏魯木齊地窩堡、西安鹹陽等44個機場,遷建昆明、合肥等機場,新增42個支線機場,包括新建機場30個,改造復航機場1個,新設立軍民合用機場11個。

機場建設全國一盤棋

在目前全國很多機場都處於虧損的局面下,再不下決心整頓好機場,損失只會更大更烈,而其中就興建新機場的決定再不採取急剎車方法,再任由隨意投放資金,投資的戰線難免被越拉越長,包袱也就只會越背越重。所以,民航總局和國家發改委在這種形勢下認為應該對機場投資規模進行控制,是絕對正確的。

經濟發展或許需要各地採取靈活措施,因勢利導而有所輕重地培養拳頭產品,走出本地,面向全國,甚至打進世界,造成品牌效應,但是,正正在機場建設上,就不能以這種作風對待,機場建設不但投資大,牽涉面也不會局限在某一單向的產品層面,它是一種需要作全國甚至全世界旅客及貨物流通量通盤考究的大項目,很多成功的世界性航空機構,就是甘願花人力物力在研究發展航線上,才令它們每次的投資都獲得巨大的回報。

因此,國家「十一五」重視對全國機場的重新規劃調整,以全國一盤棋的格局處理機場的拓展、擴建和重新組合,確是一項明智的舉措,它將令浪費在這方面的資源獲得重新調配,並且發揮更大的效用。


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