錨定目標蓄勢起航——２０２６年全國交通運輸工作會議側記

「十五五」蓄勢起航，2026年全國交通運輸工作會議著眼未來5年，提出「三個轉向」，要求重點抓好「一網四化」，部署明年工作時明確注重把握「四個更好統籌」。
擴大優質增量供給，加大存量設施數智化改造；培育壯大新產業、新業態、新場景，積蓄高質量發展新動能……12月22日，與會代表進行分組討論，談認識、講體會、提建議，凝聚信心與共識。大家紛紛表示，將錨定交通強國建設目標勇毅前行，切實增強完善現代化綜合交通運輸體系的責任感、使命感、緊迫感，確保「十五五」開好局、起好步。
統籌做優增量提質存量
「十四五」期是我國交通投資最多、網絡建設最快的五年，「6軸7廊8通道」國家綜合立體交通網主骨架基本貫通。未來5年，交通運輸進入新的發展階段，增長模式由大規模增量擴張轉向以做優增量、提質存量為主導的內涵式發展，既要有質的有效提升，又要有量的合理增長。
「浙江已經建成了省域、市域、城區3個1小時交通圈，未來5年我們的重點是聚焦高品質拓展內涵和外延。」浙江省交通運輸廳廳長蔡洪介紹，「十五五」期間浙江將聚焦八個方面任務體系，開展十四項專項行動，重點打造十個方面的標誌性成果，其中寧波舟山港貨櫃年吞吐量要超過5000萬標箱、國際航運中心發展指數「保六爭五」，到2030年率先基本建成現代化高水平交通強省。
完善現代化綜合交通運輸體系，要優化交通運輸布局、結構、功能和系統集成。綜合立體交通網絡越織越密，正重塑粵港澳大灣區城市發展空間與產業格局。廣東省交通運輸廳廳長林飛鳴表示，「十五五」將著力推動強通道、強樞紐、優服務、增動能等重點任務，優化「三橫六縱兩聯」綜合運輸通道布局，加密跨江跨海和出省通道，建設「軌道上的大灣區」，強化大機場、大港口的整體統籌、功能集成，提升「一中心三極點」綜合交通樞紐能級。
三湘大地，承東啟西、連南接北、對外大開放、對內大循環的現代化綜合交通運輸體系基本成型。對於未來5年如何做優增量、提質存量，湖南省交通運輸廳廳長劉揚已有清晰的思路：「針對增量將堅持補網、補白優先，同時加快推進京港澳、滬昆高速公路等大通道改擴建，提升湘江航道等級，實現長株潭都市圈環線交通閉環。」
開局關乎全局，起步決定後程。「明年我們將統籌交通投資總量、方向和結構，一手抓存量提質、一手抓增量優化。」安徽省交通運輸廳廳長聶愛國表示，未來5年公路水運重大工程總投資計劃超4700億元，圍繞都市圈通勤效率提升、基礎設施更新和數位化改造、協同共建長三角世界級機場群港口群等重點任務謀劃4700餘個項目，力爭到2030年，國家綜合立體交通網主骨架在安徽段總體建成，省級綜合立體交通網主骨架基本建成95％以上。
交通強國首都樣板持續升級，北京市交通委員會副主任王寧給出了「十五五」的關鍵詞——融合、織網、優化、集約、增效。北京將以「融合」聚力，建強以軌道交通為骨幹的綜合交通體系；以「織網」強基，推動綜合立體交通網絡更高水平成型；以「優化」提質，深化精細化治理，全面提升路網運行效率與服務品質；以「集約」導向，踐行公共運輸引領城市發展；以「增效」賦能，依託數智技術創新驅動，實現效率、效果、效益同步提升。
「十五五」是吉林全面振興取得新突破的攻堅時期。聚焦完善現代化綜合交通運輸體系，吉林省明確要推動鐵路貫通提速、公路加密升級、機場擴容改造、航道暢通聯動。吉林省交通運輸廳副廳長張鵬軍介紹，將加快實施13個高速公路項目、24個鐵路項目，全力推動長春龍嘉國際機場三期改擴建等項目，打造「通道＋樞紐＋網絡」的綜合運輸體系。
步調一致繪藍圖，完善綜合立體交通網離不開規劃的科學指引。交通運輸部規劃研究院院長劉昕表示，將繼續支撐部做好「十五五」規劃研究有關工作，為部出臺交通強國重大工程和重大項目清單提供全方位技術支持，推動形成「儲備一批、開工一批、建成一批」的項目梯次結構，為加快建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國際綜合立體交通網提供技術支撐。
全力提升交通物流運行質效
物流業是實體經濟的「筋絡」，交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域。與會代表著眼綜合交通網絡結構不盡合理、跨運輸方式銜接不夠順暢等問題，提出要突出一體化融合，加強銜接協調，推進統籌布局，發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。
作為經濟大省，江蘇充分發揮鐵公水空齊全、江海河湖一體和現代化建設先行先試優勢，推進陸海統籌、江海聯動、海河聯通，初步構建了「通道＋樞紐＋網絡＋信息＋服務」的多式聯運運行體系。江蘇省交通運輸廳廳長吳永宏表示，未來5年將立足高效益的綜合立體交通網，推進港口貨櫃鐵水聯運高質量發展，完善「一箱制」服務體系，進一步加密國際貨櫃海運航線。
從海南到世界，從世界到海南，一艘艘巨輪滿載入航道，一架架飛機騰飛在雲端。海南自由貿易港全島封關後，對物流效率提出了更高要求。海南省交通運輸廳廳長司迺超介紹，「十五五」期將穩步推進交通物流降本提質增效，加快海口、三亞綜合貨運樞紐補鏈強鏈，大力發展「公轉鐵」「公轉水」「散改集」和多式聯運，推廣「一單制」「一箱制」創新模式，提升物流規模化、集約化水平。
「千河之省」的四川，內河水運「大而不強」，水路貨運量僅佔全社會貨運總量的3.56％。今年，四川啟動「暢通一條江」航運振興發展行動，力爭3年降低物流成本30億元。「未來5年，四川將圍繞整江貫通、航道提效、港口整合、運輸提質、綠色智慧五大方向，實現長江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江及涪江『五江聯動』，系統破解航道瓶頸。」四川省交通運輸廳廳長盧軍分享了水運攻堅的思路，表示要實現航運效能整體躍升和多式聯運高效銜接。
作為全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州超90％的面積為山地丘陵，物流成本較高。貴州省交通運輸廳廳長張胤表示，「十五五」期將做大做強物流企業，增強集貨倉儲功能；推動「北入長江」水運大通道提質升級，打通至珠江的水運通道，為「黔貨出山」打開更高效、更經濟的通道。
港通天下，岸接全球。位於東海之濱的寧波舟山港連續16年貨物吞吐量位居全球第一。寧波市交通運輸局局長胡海達表示，寧波現在最大的短板是鐵路，鐵海聯運效能未完全激發，「十五五」期計劃安排綜合交通投資3400億元左右，加快鐵路項目建設，破解通道瓶頸，完善港口集疏運體系，建設兩條高速公路貨運通道，解決集卡繞城、圍城問題。
在深圳，無人物流車已從前沿科技探索走向規模化落地應用，「無人小車＋地鐵」「無人小車＋新型公交場站」等模式加速應用，成為提升物流運行質效的重要實踐。深圳市交通運輸局局長韓立清介紹，目前全市已投放825輛無人物流車，無人機配送今年有望突破100萬架次。未來，深圳市交通運輸局將加強與相關部門協同配合，積極拓展空域，推動無人物流車牌照更新，織就覆蓋全域的智慧物流網絡。
科技賦能培育新質生產力
交通運輸是技術集成應用型行業，具有巨大的市場規模和豐富的應用場景，是發展新質生產力的重點領域。與會代表一致認為，要堅持創新驅動，加強核心技術攻關，深入實施「人工智慧＋交通運輸」行動，加緊培育壯大新動能。
以新舊動能轉換為牽引，山東全面構建交通運輸「新基建」網絡，建成智慧高速公路600公裡、智慧碼頭28個、數字航道約400公裡。山東省交通運輸廳廳長於永生表示，未來5年將繼續深入推進交通基礎設施數位化轉型升級，重點開展內河貨運船舶編隊智能航行創新工程試點，全面布局重卡換電網絡。
黑土地澎湃發展新動能。黑龍江省交通運輸廳廳長孫宇表示，「十五五」期間，黑龍江將著力培育寒地交通新質生產力，深入實施「人工智慧＋交通運輸」行動，推動大數據、人工智慧與寒地交通深度結合，推進高寒隧道智能建造，探索省內高速公路大通道貨車自動駕駛，建設省級低空監管服務平臺，拓展無人機快遞配送、公路巡檢、鄉村物流等低空經濟應用場景。
新疆煤炭資源總量約2.19萬億噸，承擔能源保供「壓艙石」的重任。龐大的能源運輸需求，需要鍛造與之匹配的通道能力。新疆維吾爾自治區交通運輸廳黨委書記郭勝介紹，新疆謀劃了長度超1000公裡的疆煤外運綠色無人駕駛通道建設，前期工作已啟動，力爭明年開工。
發展新質生產力，要強化企業創新主體地位，扭住耦合關鍵。中國交通建設集團副總經理裴岷山認為，培育新質生產力，企業有全產業鏈優勢、創新主體優勢、豐富場景優勢，中交集團將著力突破超大直徑盾構機主軸承等關鍵核心技術，打造原創技術策源地與高端裝備孵化平臺。
自今年9月首批交通領域國家人工智慧應用中試基地全面啟動建設以來，山東港口等相關單位加速人工智慧創新成果轉化和產業生態培育。「我們將深入推動人工智慧等新技術與港口深度融合，充分發揮規模體量領先、應用場景豐富、產業資源集聚等優勢，持續提速智慧轉型步伐。」山東省港口集團總經理李奉利介紹，將全面推動「人工智慧＋」新一代智慧港口建設。
交通運輸科技創新與產業創新的融合發展，需要「政產學研用」多方協同發力。交通運輸部科學研究院長陳濟丁表示，將加強與頂尖科研院校的交流合作，深化「人工智慧＋交通運輸」的研究與應用，積極推動優秀案例在行業內落地並促進聯合創新生態建設。交通運輸部天津水運工程科學研究院黨委書記白成軍則提出，將聚焦戰略性、基礎性、前瞻性科研方向，進一步增強服務國家重大戰略和行業高質量發展的核心能力。
科技創新靠人才，人才培養靠教育。大連海事大學校長單紅軍表示，將著眼行業未來，深入推進產教融合、校企協同，不斷深化務實合作、實現資源共享。武漢理工大學副校長張笛介紹，將聚焦「一網四化」，打造科研、教育、產業貫通的全鏈條創新體系，加快建設交通運輸行業卓越工程師培養和科技創新高地，為加快建設交通強國提供強有力的人才支撐。
防控風險提升安全韌性水平
在發展中固安全，在安全中謀發展。全國交通運輸工作會議提出，要堅決築牢交通運輸安全穩定底線，有效防範重點領域安全風險，強化自然災害主動防禦，提升基礎設施本質安全水平。
作為山環水繞的超大型城市，重慶集山城、江城、橋都於一體，直面地形崎嶇、暴雨洪澇、地質災害三重挑戰。近年來，重慶交通運輸部門與地質災害防範部門建立聯動機制，強化應急保障與實戰能力，按風險等級在渝東北的三峽庫區、渝東南的武陵山區預置專業化搶險隊伍。「未來，我們將支持智慧化的創新試點，升級智能監測預警體系，完善智能管控與阻攔設施。」重慶市交通運輸委員會主任何慶表示。
山東高速集團運營管理高速公路9000餘公裡，佔全省的84％。「我們將以韌性提升為本，『防』字當頭消除隱患，謀劃研究高速公路地質災害監測預警關鍵技術與應用，堅決把風險化解在萌芽狀態。」山東高速集團有限公司董事長王其峰提出，將啟動高速公路韌性提升試點項目建設，發揮示範作用帶動路網安全韌性水平全面躍升。
廣東現代化海洋產業蓬勃發展，水上交通安全面臨新挑戰。廣東海事局局長陳傳全認為，推動安全治理模式向事前預防轉型，關鍵是要實現早發現、早研判、早處置，做到查有力度、改有成效。廣東海事將創新技術手段加強主動幹預，減少風險隱患發生概率，守牢水上交通安全防線。
構建「一省一策」的內河交通安全管理體系，是解決內河安全事故多發問題的有效舉措。黑龍江海事局局長張亮表示，將按照全國交通運輸工作會議部署，切實擔負起內河水域交通安全監管職責，與地方交通運輸等相關部門緊密協同配合，打造「一省一策」的龍江模式，確保內河航運持續安全。
面對不確定難預料因素增多的形勢，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，是港航領域龍頭企業關注的焦點。作為全球綜合運力最大的航運企業，中國遠洋海運集團有限公司副總經理林戟表示，將以全球運輸通道韌性建設為目標，通過優化主幹航線布局、加密核心市場班次、開闢新興市場通道，持續擴充全球運力供給，全面構建「航運＋港口＋物流」全球運輸大通道，為穩外貿、穩供應鏈注入強勁動力。
招商局集團副總經理馮波鳴認為，招商局集團已新增投入650億元提升國際航運保障能力，「十五五」期間還將進一步加大投入、加強能力建設，切實提高供應鏈保障能力。