國務院發展研究中心副主任隆國強：全島封關運作是更高水平開放的起點

開欄的話：經黨中央批准，海南自由貿易港全島封關運作將於2025年12月18日正式啟動。《自貿港「大家」談》大型訪談節目今日開啟，對話權威大咖，解讀全島封關。首期專訪國務院發展研究中心副主任隆國強。
丨海南自貿港建設進入新階段丨
記者：隆主任，您之前多次到海南，對於海南自由貿易港，有什麼特別深刻的印象？
隆國強：根據《海南自由貿易港建設總體方案》，國務院發展研究中心負責對海南自貿港的建設的全過程進行評估。5年多來呢，我個人有幸參加了這個工作，多次到海南，所以有很深刻的印象。這5年多來，海南自貿港建設取得了良好的進展，已經進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。
記者：這幾天「封關」可以說成為了熱詞，請您再給我們介紹一下，海南自由貿易港封關運作政策制度體系設計是怎樣的？
隆國強：總體方案規定要分步驟、分階段建立自由貿易港的政策制度體系。按照這個要求，中央各個部門結合海南發展實際，制定了現階段的封關政策。這有四個方面的考慮：
第一個方面是實施更加開放的貨物貿易零關稅政策。從境外進入叫作「一線」，從「一線」進口的零關稅商品稅目，比例將從目前的21%提高到74%。島內這些享受優惠的所謂主體，他們之間可以免進口稅來進行這些進口商品的流通。如果說在本地加工的增值比例達到30%，那麼這些商品再進入內地市場就可以免交關稅。
第二個方面是實施更加寬鬆的貿易管理措施。在「一線」進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
第三個方面是實施更加便利的通行措施。在島內有8個對外開放口岸，對於符合進口條件的貨物，經過這8個口岸進入海南，海關徑予放行。另外還設置了海口新海港、海口南港等，一共10個「二線口岸」。這些貨物從海南進入內地，是經過這些「二線口岸」的，海關也好，當地的監管部門也好，採取了很多便捷的通行舉措。
第四個方面是實施更加高效精準的監管模式。這樣保證了各項開放政策都能夠實實在在地平穩落地。
丨封關後，老百姓收入會越來越高丨
記者：現在各界非常關注自貿港的發展，工作和生活在海南的島內居民，能夠享受什麼樣的優惠政策，封關前後的生活會發生什麼變化？
隆國強：海南自貿港對當地工作人員、居民最大的收穫，是因為實施了這一系列重大的開放舉措以後，營商環境更好，對國際國內的投資者吸引力更強，這樣海南就會有更多的經濟活動。經濟更加繁榮，創造更多高收入的就業機會，老百姓的收入越來越高、資產越來越值錢。那你想，他就可以有更多的選擇。
記者：而且這樣的話，也會吸引更多的外地人才願意來海南。
隆國強：對啊。其實這幾年，自貿港政策出來以後，在兩個層面上發生了變化，一個層面上是海南的幹部結構更加豐富了。既有本地的幹部，也有外來的幹部，大家把各地的好經驗匯集到一起，形成建設自貿港政府方面的合力。還有一方面，就是在市場層面上，現在有很多機構已經開始關注海南自貿港帶來的機會。
記者：海南也在積極打造新質生產力重要實踐地，在打造新質生產力方面，隨著自貿港建設，海南也有很明顯的優勢。
隆國強：海南省委、省政府抓新質生產力是非常有道理的。海南自貿港不是去追過去的那些事兒，是面向未來。誰抓住了科技進步帶來的新機遇，就可以後發先至，就可以脫穎而出。所以海南抓這個新質生產力，能夠面向新興產業，這個工作我覺得是抓在點子上。
發展新質生產力，特別是數字經濟、綠色經濟的前景十分廣闊，這就是海南自貿港需要去探索的。比如說，發展數字經濟，把針對數字經濟的制度環境打造好，那企業就可以把研發或者管理機構放到海南。
記者：那這樣的話，就是一個強大的合力，未來會有無限可能。
隆國強：對。
丨建設海南自貿港還需要更開放的舉措丨
記者：打造引領新時代對外開放的重要門戶，是黨中央賦予海南自貿港的重大使命，未來我們應該採取哪些更加開放的舉措？
隆國強：建設海南自由貿易港，還有大量的工作需要進一步來推進。第一是要加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。第二是要著力打造公開透明、可預期的投資環境。第三是逐步建立與開放發展相適應的金融政策制度。第四是實施更加便利的出入境管理政策，進一步放寬人員自由進出的限制。第五是建立更加自由開放的航運制度。第六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。
丨海南自貿港不是「境內關外」丨
記者：對於海南自貿港封關之後的發展方向，出現不同的理解，比如，認為海南自由貿易港封關後，就屬於「境內關外」，您認為我們應該如何理解海南自貿港的特殊性。
隆國強：海南自由貿易港不是「境內關外」。無論是海南自貿港的總體方案還是海南自由貿易港法都明確地規定，海南自由貿易港是海關監管的特殊區域，而不是不管區域。封關運作以後海南自由貿易港仍然屬於中華人民共和國關境內的一部分，貨物、物品、交通運輸工具等在「一線」進出境，或者貨物經過「二線」再進入內地，管理上仍然適用關稅法、海關法等相關的法律。並且，要接受中華人民共和國海關的監督管理，海關總署也指導海口海關打造海南自由貿易港海關智慧監管平臺。在「一線」「二線」和島內，對海關監管貨物實施精準高效的監管，促進跨境貿易便利化，支持海南自由貿易港的特色產業健康發展。
海南要以這次封關運作為契機，積極推動各項政策落地見效，持續地完善自貿港政策制度體系，穩步推進位度型開放，努力打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。