《交通運輸部工業和信息化部財政部自然資源部生態環境部水利部關於推動內河航運高質量發展的意見》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關於內河航運發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院關於加快建設交通強國的決策部署，更好發揮內河航運在服務國內國際雙循環、助力降低全社會物流成本中的作用，推動內河航運高質量發展，近日，交通運輸部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部聯合印發了《關於推動內河航運高質量發展的意見》（交水發〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）。現就相關內容解讀如下：
一、出臺背景
習近平總書記高度重視內河航運發展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財經委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經委員會第四次會議先後作出「加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡」「強化『公轉鐵』、『公轉水』」「優化主幹線大通道，打通堵點卡點」等一系列重要部署，為內河航運發展提供了根本遵循。
黨的十八大以來，我國內河航運發展取得了顯著成效，內河貨運量、貨物周轉量、港口貨櫃吞吐量、船舶平均噸位等關鍵指標實現翻番，為推動國家區域重大戰略實施、服務構建新發展格局提供了有力支撐。
當前，我國正處於奮力推進高質量發展的關鍵階段，內河航運在做強國內大循環、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。目前，內河航運仍然存在短板和不足，航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優勢沒有充分發揮、還有很大的發展空間。
為更好發揮內河航運在綜合運輸體系中的作用、優勢和潛力，交通運輸部統籌推進內河航運基礎設施「硬聯通」和運輸服務「軟提升」，在推進實施內河水運體系聯通工程行動的基礎上，按照國務院有關部署，發揮部門合力，聯合五部門共同印發《關於推動內河航運高質量發展的意見》，全面推進現代化內河航運體系建設。
二、主要內容
（一）總體要求。
深入貫徹落實習近平總書記關於內河航運發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設交通強國為統領，全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系，聚焦內河航運設施裝備和運輸服務能力提升，推動綠色低碳、智慧創新轉型，提出了發展思路和任務目標。
（二）主要任務。
提出了7個方面23項重點任務。
一是提升設施裝備水平方面，提出了提升航道網絡暢通服務水平、強化港口綜合運輸樞紐功能、提升船舶標準化專業化水平等3方面重點任務，著力推動內河航道、港口、船舶更高水平協同，築牢高質量發展基礎。
二是提升運輸服務水平方面，提出了激發市場經營主體活力、發展內河水運網絡貨運平臺、強化水路客運管理、加快發展航運服務業、建設統一開放市場等5方面重點任務，著力打造全程物流經營人和綜合運輸服務商，優化市場運力結構，促進內河航運新業態、新模式發展，提高服務質量，增強高質量發展效能。
三是提升運輸組織效率方面，提出了大力發展水水中轉、強化綜合運輸一體銜接、因地制宜發展船隊運輸等3方面重點任務，提高內河航運組織化水平，拓展高質量發展空間。
四是加快綠色低碳轉型方面，提出了發展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設綠色美麗航道等3方面重點任務，結合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應用，推動形成綠色航運產業鏈，厚植高質量發展底色。
五是推動智慧創新發展方面，提出了推動設施裝備智慧化、推動運營服務智慧化、推動行業管理智慧化等3方面重點任務，因地制宜發展新質生產力、培育新動能，增強高質量發展動力。
六是加強與經濟產業融合方面，提出了服務區域經濟發展、推動港產城協同發展、促進交旅融合等3方面重點任務，推動內河航運更好促進國內大循環，釋放水運發展活力。
七是提升行業治理能力方面，提出了夯實行業治理基礎、保障行業生產安全、加強人才和文化建設等3方面重點任務，推動完善法規制度，優化行業監管，營造高質量發展環境。
（三）保障措施。
強化部門協同和部省聯動，發揮中央和地方兩個積極性，對內河航運發展予以資金支持和要素保障，強化試點引領，確保落地見效。
三、實施要求
各級各地交通運輸部門要加強與工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、水利等部門協同，合力破解內河航運發展的關鍵問題，細化任務措施，推進工作部署，抓好內河航運高質量發展各項任務落實。