| 快递搜·KdSo >> 物流电商新闻 全國人大代表林至穎：加快推進國家層面人工智慧立法＿＿快遞搜
從大模型、智能體到具身智能，特別是人形機器人再次亮相春晚，掀起了全社會對人工智慧討論的熱潮。人工智慧已經成為推動新一輪科技革命和產業變革的關鍵動力，人工智慧技術正在加速迭代，迎來爆發式發展，與創新相伴相生的安全問題也逐漸進入大眾視野。 在今年全國兩會期間，全國人大代表林至穎提出，加快推進國家層面就人工智慧立法的建議。 01 立法為人工智慧鋪設「安全墊」 當前，人工智慧技術正以顛覆性力量重塑生產模式與社會治理格局。據測算，我國人工智慧核心產業規模已超4000億元，完成備案並上線服務的大模型近200個，註冊用戶逾6億。人工智慧正以前所未有的深度和廣度嵌入人類社會的肌理，從技術爆發邁向大規模商用落地的關鍵轉折點。 2025年4月，習近平總書記強調，「面對新一代人工智慧技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智慧朝著有益、安全、公平方向健康有序發展」。 為夯實建議的事實基礎，林至穎在過去的一年中開展了三方面調研：一是系統梳理深圳市人大2022年11月1日實施《深圳經濟特區人工智慧產業促進條例》以來的執法檢查報告及整改成效；二是匯總2025年至2026年初全國8位代表委員及資深法律專家關於人工智慧治理的一線觀察與案例；三是結合深圳2600餘家AI企業及政務領域「AI數智員工」等應用場景進行實證分析。 「我將當前人工智慧領域面臨的突出矛盾總結為四點。」林至穎這樣說道：「一是監管『九龍治水』與企業合規成本高企並存；二是倫理委員會『法定設定』與實際『空轉』並存；三是數據要素『車』與數據權屬『馬』不配套；四是應用『先行先試』與準入『層層審批』衝突。」 2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國網絡安全法》首次將人工智慧納入監管視野，為治理提供了重要法治遵循。 「人工智慧立法不是為發展設置『天花板』，而是鋪設『安全墊』，法治與發展不是二選一的單選題，而是相互成就的雙螺旋。」林至穎表示：「建議全國人大常委會充分吸收深圳從『立法』到『執法檢查』再到『政策迭代』的全周期治理經驗，以高水平法治為人工智慧新質生產力築基、護航、賦能。」 02 人工智慧立法的深圳嘗試 深圳作為全國首部人工智慧產業專項立法的先行地，三年來的立法、執法檢查與政策迭代，為國家層面立法提供了可複製的制度模塊。經過調研論證，林至穎表示，深圳實踐中分級分類監管與產品準入「沙盒」機制、算力統籌與創新券政策的法定化、倫理委員會的實體化與程序規制等三條經驗具備向全國推廣的實質條件。 深圳條例規定，對國家尚未制定標準但符合國際先進標準的低風險產品，允許通過測試、試驗、試點先行先試。該制度已成功應用於福田區70名「AI數智員工」及元戎啟行自動駕駛項目。林至穎提道，在全國人工智慧立法中可將「分級分類+沙盒」上升為人工智慧法基本制度，授權國務院有關部門制定高風險產品負面清單，負面清單外推行「測試報告互認、試點資格跨省流通」。 針對執法檢查發現的「算力結構性短缺、中小企業用不起」問題，深圳通過出臺《加快打造人工智慧先鋒城市若干措施》，將「訓力券」「模型券」等激勵措施固化為長效政策，建成算力統籌調度平臺。在此基礎上，可將算力基礎設施定位為「公共算力」，立法規定國家算力樞紐節點向中小企業開放的比例義務，設立國家人工智慧創新券專項資金，明確發放標準與結算流程。 儘管深圳倫理委員會尚未完全落地，但其立法設計的「技術+法律」雙層治理框架——倫理委員會審議高風險算法、禁止消費欺詐、禁止危害國家安全等——已被驗證為有效底線。林至穎建議，在工信部或國家網信辦下設國家人工智慧倫理委員會，並強制要求算法推薦服務提供者、深度合成服務提供者設立內部倫理合規官，實行算法備案與分級審計制度。 03 構建符合國情且具有國際視野的治理體系 林至穎在採訪中提到：「中國作為全球人工智慧發展的重要一極，正站在技術與政策深度耦合的歷史關口，如何在釋放技術紅利的同時，有效防範其潛在風險，構建一套既符合國情又具有國際視野的治理體系，已成為時代賦予的重大課題。」基於調研與經驗分析，林至穎建議儘快推進國家層面人工智慧立法。 一是確立「促進型立法」基調，明確統一主管機構與協同治理架構。建議明確規定國務院工業和信息化主管部門為人工智慧產業的主要促進和管理部門，同時建立由國家發展改革委、國家網信辦、科技部、公安部等參與的部際聯席會議機制，從根本上解決「九龍治水」。 二是構建「三權分置」的數據基礎制度，打通高質量數據供給堵點，立法明確人工智慧訓練數據的持有權、使用權、經營權劃分標準，建立公共數據有條件開放義務清單，創設「文本與數據挖掘」合理使用例外。 三是確立分級分類監管制度，全面推行「沙盒」與創新產品準入，建立人工智慧應用風險分級制度，在全國範圍內推廣深圳「低風險產品測試準入」制度。建議強制要求生成式AI內容嵌入不可篡改的數字水印或元數據標識，並授權國家網信部門牽頭建立全國統一的人工智慧生成內容溯源查詢平臺。 四是以「應用場景」為牽引，建立國家機關率先使用與定期發布清單制度。建議明確國家機關、公共企事業單位示範使用的法定義務，建立全國和省級兩級應用場景清單發布制度，針對智慧農業、智慧養老、智慧能源等社會價值突出的領域，設立國家專項補貼或風險補償基金。 五是健全侵權責任認定與公益訴訟銜接機制，明確人工智慧侵權的過錯推定責任原則，明確檢察機關在人工智慧侵害不特定多數消費者權益、侵害個人信息權、侵害英烈名譽權等領域的公益訴訟主體資格，建立平臺先行賠付與黑名單制度。 六是系統構建人工智慧標準體系，超前布局社會實驗。建議明確標準化行政主管部門會同產業主管部門，制定人工智慧領域安全評估、漏洞測試、供應鏈開源組件審查等國家標準的研製路線圖，將「人工智慧社會實驗」上升為立法確立的政策工具。 访问：9
| 智能识别单号追踪 |