《學習時報》刊發劉偉部長署名文章：完善現代化綜合交通運輸體系

2026年6月3日《學習時報》刊發劉偉部長署名文章《完善現代化綜合交通運輸體系》，提出要深入貫徹落實「十五五」規劃綱要部署，完善現代化綜合交通運輸體系，加快推動交通運輸高質量發展。
完善現代化綜合交通運輸體系
劉偉
「十五五」規劃綱要提出加快建設交通強國，對「完善現代化綜合交通運輸體系」作出專章安排，並以專欄形式提出國家綜合立體交通網建設6項重大工程，細化落實建設路徑。我們要深入貫徹落實「十五五」規劃綱要部署，完善現代化綜合交通運輸體系，加快推動交通運輸高質量發展。
深入學習貫徹習近平總書記關於交通運輸的重要論述精神
交通是興國之要、強國之基。習近平總書記高度重視交通運輸事業發展，親自擘畫、親自部署、親自推動交通強國戰略實施，多次就綜合交通運輸體系建設作出重要論述。2014年在北京考察時，習近平總書記強調要「加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系」；2018年在主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時強調，「要注意加強銜接協調，提高整體效率」；2020年在主持中央財經委員會第八次會議時強調，「要建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場，優化完善綜合運輸通道布局」；2025年在中央城市工作會議上強調，「完善通勤、換乘交通設施系統，加強停車位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體系」。從綜合交通體系，到現代綜合運輸體系，再到現代化綜合交通運輸體系，體現了新階段新要求。習近平總書記的重要論述和重要指示批示，深刻闡述了交通運輸發展的根本性、方向性、戰略性問題，為完善現代化綜合交通運輸體系指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
「十四五」時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸事業取得了歷史性成就，綜合交通運輸體系建設實現突破性進展，「人享其行、物暢其流」的美好願景正在加快實現。國家綜合立體交通網不斷完善。截至2025年底，國家綜合立體交通網主骨架「6軸7廊8通道」建成率達91%。鐵路營業裡程約16.5萬公裡，其中高速鐵路突破5萬公裡。公路通車裡程約558萬公裡，其中高速公路19.9萬公裡。港口生產用碼頭泊位超過2.2萬個，內河航道通航裡程達12.87萬公裡。頒證民用運輸機場達270個。服務保障國家重大戰略能力明顯提升。出疆入藏、沿江沿海沿邊、西部陸海新通道等戰略骨幹通道建設提速，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點城市群內主要城市間實現2小時通達。農村公路裡程超過470萬公裡，全國鄉鎮通三級及以上公路比例、較大人口規模自然村（組）通硬化路比例分別達91%、95%，超半數建制村實現通公交。運輸服務能力和品質不斷提高。平均每天約1.8億人次跨區域出行、1億人次乘坐軌道交通高效通勤、運送1.6億噸貨物、攬收5.5億件快遞，港口貨櫃吞吐量佔全球1/3，民航旅客運輸量佔全球的15%。出行服務更加便捷舒適，空鐵聯運服務覆蓋80個樞紐城市，51個客運樞紐實現安檢流程優化。運輸結構調整深入推進，鐵路、水路貨物周轉量分別比「十三五」時期末增長20%和40%左右，港口貨櫃鐵水聯運量年均增速約15%。交通運輸技術裝備更加先進。深中通道創造了多項世界紀錄，平陸運河、小洋山北作業區貨櫃碼頭等重大工程科技成果競相湧現。自動化碼頭建設規模、作業效率、技術水平總體穩居世界前列。CR450動車組開展運用考核，國產首艘大型郵輪正式運營，C919大型客機常態化商業運營。超過7800公裡高速公路完成數位化智能化改造，發布電子航道圖超過1.9萬公裡。自動駕駛、智能航運、智慧物流蓬勃發展，無人機、無人車、無人船加快推廣應用。綠色轉型步伐加快，鐵路電氣化率和複線率分別達到76.2%和60.8%，高速公路服務區充電樁覆蓋率達到99%，長江經濟帶岸電應建盡建、應用盡用。交通運輸改革開放持續深化。海上交通安全法、海商法、民用航空法、農村公路條例、快遞暫行條例等頒布實施，1200餘項標準規範陸續發布。綜合交通運輸體系改革向縱深推進，統一開放的交通運輸市場加快建設。「高效辦成一件事」深化落實，全國大件運輸許可發證時間平均壓縮80%。中老鐵路、秘魯錢凱港、中俄黑河公路橋等重大項目建成投運，中歐班列穩定運行，「絲路海運」「空中絲綢之路」更加通達，中歐跨裏海直達快運開通。成功舉辦第二屆聯合國全球可持續交通大會和全球可持續交通高峰論壇，建立多項雙多邊合作機制，交通國際合作「朋友圈」越來越大。
「十五五」時期綜合交通運輸體系建設面臨的形勢要求
「十五五」時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我國發展環境面臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，綜合交通運輸體系建設面臨新的更高要求。
錨定交通強國建設目標，強化開路先鋒作用。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新徵程黨和國家的中心任務，也是新時代最大的政治。交通運輸作為中國現代化的開路先鋒，在支撐經濟社會發展、保障國家安全方面發揮著基礎性、先導性、戰略性作用。新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，我國已經建成了交通大國，正在加快向交通強國邁進。《交通強國建設綱要》明確提出，到2035年基本建成交通強國。「十五五」時期必須緊扣這一戰略目標，主動作為、久久為功，把完善現代化綜合交通運輸體系作為推動交通運輸高質量發展、加快建設交通強國的重大任務，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關全局的戰略任務取得重大突破，支撐交通強國戰略目標取得決定性進展。
堅持人民至上，紮實推進共同富裕。「十五五」規劃綱要強調，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。交通運輸關係國計民生，服務億萬群眾，是重要的民生領域，更是實現共同富裕的基礎保障。隨著區域協調發展、城鄉融合發展深入推進，城市群都市圈多元化出行需求日益增長，農村和邊遠地區交通運輸保障要求進一步提高。「十五五」時期，必須堅持人民交通為人民，加強區域城鄉互聯互通，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，提升都市圈通勤效率，加快補齊城鄉交通運輸短板，以高質量交通運輸供給支撐全體人民共同富裕。
著力降本提質增效，服務構建新發展格局。「十五五」規劃綱要強調，加快構建新發展格局，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。交通運輸連接生產和消費、國內和國際，貫穿生產、分配、流通、消費各環節，是暢通經濟循環的重要支撐。「十五五」時期，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，對綜合交通運輸布局、結構、集成融合等提出新的要求。當前，我國交通運輸總體較好適應了經濟社會發展需要，但發展不平衡不充分問題仍然突出，比如出疆入藏和沿邊沿海大通道部分路段尚未貫通，國家高速公路主要通道及都市圈通勤廊道交通擁堵較頻繁，部分貨運樞紐中轉換裝銜接不暢，多式聯運組織效率不高。「十五五」時期，必須把降本提質增效擺在突出位置，優化交通網絡布局，打通戰略骨幹通道關鍵堵點，破除運輸方式間銜接壁壘，提升多式聯運組織效能，持續降低全社會物流成本，增強服務構建新發展格局的能力。
加快數智賦能、綠色轉型，推動高質量發展。「十五五」規劃綱要強調，以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能。交通運輸技術集成度高、應用場景和數據資源豐富，是發展新質生產力的重點領域。當前，大數據、人工智慧、新能源等新技術正深刻重塑交通形態。同時，大量交通基礎設施進入老化期，2012年之前建成的設施佔比約77%，高速公路路齡超過15年的達6.3萬公裡，普通國省道和農村公路路齡超過10年的達333萬公裡，這些設施不同程度存在服務功能弱化、效率下降、安全風險上升等問題。「十五五」時期，必須堅持創新驅動，強化重大科技攻關和成果應用，推進交通基礎設施更新和數智化改造，加快建設智能綜合立體交通網，推廣應用清潔能源交通裝備，打造跨區域零排放貨運廊道和航運綠色通道，培育壯大發展新動能。
提高安全韌性水平，更好統籌發展和安全。「十五五」規劃綱要強調，強化底線思維，有效防範化解各類風險。面對極端天氣、地緣衝突、產業鏈供應鏈波動等多重風險，保障交通網絡穩定暢通和戰略通道安全至關重要。當前，我國交通運輸安全韌性仍存在短板，比如2025年公路橋梁因災損毀超4000座，路面因災損毀超5萬公裡，暴露出防災抗災能力薄弱、安全生產基礎還存在短板弱項等問題。「十五五」時期，必須貫徹總體國家安全觀，把安全發展理念貫穿交通運輸規劃、建設、運營全過程，維護戰略通道安全，系統提升交通運輸安全韌性水平。
加快完善並基本形成現代化綜合交通運輸體系
「十五五」時期是基本建成交通強國取得決定性進展的關鍵時期，交通運輸進入全面轉型階段，集中體現為「三個轉向」：在推進方式上，由分方式成網的綜合性推進向跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合轉變；在發展動能上，由主要依靠要素驅動向依靠結構優化、數智賦能、綠色轉型協同驅動轉換；在增長模式上，由大規模增量擴張向以做優增量、提質存量為主導的內涵式發展轉型。我們要準確把握「十五五」時期交通運輸發展的階段性特點，統籌做優增量、提質存量，加快建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，更加突出一體化融合、安全化提升、數智化升級、綠色化轉型，加快完善並基本形成現代化綜合交通運輸體系，為2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國築牢堅實基礎。
完善基礎設施布局。完善「6軸7廊8通道」國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道。基本建成「八縱八橫」高鐵主通道，擴大普速鐵路網覆蓋。加快國家公路貫通提質升級，持續打通省際瓶頸路段。加強內河水運體系聯通，完善國家高等級航道網，優化世界級港口群功能布局。推進樞紐機場改擴建，打造世界級機場群。完善國家郵政快遞樞紐。增強對區域協調發展、區域重大戰略、新型城鎮化、鄉村振興等國家重大戰略的基礎支撐，實施都市圈城際通勤效率提升工程，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網布局。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通。
優化交通運輸結構。推動增量和存量協調發展，盤活用好線路、場站等存量設施。推進交通基礎設施更新改造和養護管理，加強交通基礎設施數智化升級，打造數智交通走廊。提升城市群交通運輸一體化發展水平，完善城市綜合交通運輸網絡，推進「四好農村路」高質量發展。擴大優質客運服務供給，大力發展旅客聯程運輸，積極發展「一票制」，加強適老化、無障礙設施建設和改造。促進交通物流降本提質增效，深入推進運輸結構調整，大力發展多式聯運，強化「一單制」「一箱制」推廣應用，提升冷鏈、危險品等專業化運輸服務水平。
加強系統集成融合。促進跨方式一體銜接，推進交通通道由單一向綜合、平面向立體發展，推動多層次軌道交通深度融合，強化幹線公路和城市道路、農村公路順暢安全銜接。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，健全樞紐城市港站、集疏運、內接、外聯體系。推動交通運輸與能源融合發展，加強交通沿線清潔能源開發利用和補能設施建設。推進交通運輸與旅遊融合發展，加快培育汽車租賃、郵輪遊艇、夜遊船、自駕遊、旅遊列車等消費新增長點，積極發展通道經濟，有序發展臨空、臨港等樞紐經濟。
提升安全韌性水平。加強交通運輸戰略安全保障能力建設。健全安全生產制度體系，加強重大風險隱患排查整治，實施重大危險源節假日提級管控，開展突出問題專項治理，強化災害天氣監測預警和主動防禦。加強基礎設施安全選線和防災抗災設計，深入實施公路安全韌性提升工程，提高設施設備本質安全水平。完善綜合交通運輸物資儲備體系，全面提升應急處置和保障能力。
強化科技創新賦能。聚焦國家重大工程、重點產業和戰略性新興產業，加強基礎設施、交通裝備等領域基礎研究和共性技術研發。打造交通領域國家戰略科技力量。加快智慧交通發展，實施「人工智慧+交通運輸」行動，建設綜合交通運輸大模型和智能體。深化公共數據資源開發利用，全面建設行業高質量數據集。積極培育交通運輸新場景新業態，安全有序發展低空物流。創新無人運輸、無人裝卸、智慧倉儲等場景。
推動綠色低碳轉型。加強交通碳減排制度建設，建立行業碳排放雙控制度，完善碳排放統計核算監測體系。加快交通動力低碳替代，促進新能源重卡規模化應用，發展新能源清潔能源船舶，建設零碳運輸走廊、場站、服務區等。強化生態環境保護修復和汙染防治，集約節約利用土地、岸線、空域、水域資源，推動廢舊材料和設施設備循環利用，持續推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。
深化體制機制改革。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優化，建設統一開放的交通運輸市場。完善普通公路養護資金保障政策，提升投資運營可持續性。完善法律法規標準體系，推動交通運輸法、鐵路法、公路法、港口法，以及收費公路管理條例、國際海運條例、道路運輸條例等法律法規制定修訂，提高綜合交通運輸治理現代化水平。