| 快递搜·KdSo >> 物流电商新闻 全國人大代表趙明枝：織密社會保障網 為「奔跑者」撐起養老晴空＿＿快遞搜
文 / 現代物流報記者 何文忠 賈奧勝 清晨，大連的街道尚未完全甦醒，趙明枝已開始了一天的工作。郵政行業投遞部的一員，她每日與郵件包裹打交道，也深切關注著那些與她一樣穿梭於城市街巷，卻可能缺乏穩定保障的同行——數量龐大的平臺型新業態從業人員。 「這次的政府工作報告提出，支持出臺新就業形態人員參加職工保險的政策。在大數據共享經濟背景下，實現新業態從業人員勞動權益保障，既是維護社會公平的客觀需要，也是推動社會治理現代化的時代課題。」全國兩會期間，全國人大代表、中國郵政集團有限公司遼寧省大連市中山區勝利橋投遞部站長趙明枝在接受現代物流報記者採訪時表示。 規模超2億的群體與參保困境 近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃發展，催生了網約車司機、外賣騎手、快遞員、網絡主播等大量新型就業崗位。iiMedia Research（艾媒諮詢）數據顯示，2024年中國平臺經濟市場規模約為25.2萬億元，預計2029年市場規模將達到37.3萬億元。 據測算，全國靈活就業人員規模已超過2億人，靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。 然而，與傳統的標準僱傭關係不同，新業態就業呈現出時間地點彈性化、收入來源多樣化、勞動關係從屬性弱等特點，這使得勞動關係的認定變得複雜，進而導致社會保障覆蓋出現「短板」。 中國人民大學勞動人事學院2024年的一份調查報告顯示，僅12.7%的外賣騎手與平臺籤訂正式勞動合同，養老保險參保率僅為8.3%。截至2025年底，儘管全國基本養老保險參保總人數已達10.76億人，但這個龐大的新就業群體中仍有相當一部分人游離在社會保障安全網之外。 「新業態從業人員難以選擇符合自己身份的參保政策，養老保險制度錯保、漏保現象嚴重。」趙明枝指出，這與當下「促進高質量充分就業」的指導思想是相悖的。 制度探索 從職業傷害保障到全國統籌 面對新業態帶來的挑戰，政策層面的探索與實踐已在路上。最為引人注目的是職業傷害保障試點的推進。這項被稱為「新型工傷保險」的制度，由平臺企業繳費，從業人員個人不繳費，旨在解決新就業形態人員最急迫的職業風險問題。 自2022年啟動試點以來，覆蓋範圍不斷擴大。人力資源社會保障部數據顯示，截至2025年3月底，外賣騎手、網約車司機等平臺從業人員參保超過1104萬人；到2025年底，累計參保人數已達2510萬人。2025年7月1日起，試點範圍進一步擴大，新增10個省份和多家頭部平臺企業，並計劃在2026年推廣至全國。 在養老保險方面，提高統籌層次、實現全國統籌被視為解決轉移接續難題、增強制度公平性和可持續性的關鍵。企業職工基本養老保險全國統籌制度正在紮實推進。 「十五五」規劃建議首次明確提出「落實基本養老保險全國統籌」。趙明枝認為，此舉意義重大：「可以在已有基礎上，進一步提高我國養老保險統籌層次，推進養老保險全國統籌，從政策上消除不同區域、不同類型從業群體間養老保險的差別，使養老保險間的相互轉移接續變得更加快速便捷。」 建議：多措並舉提升參保率 基於深入調研，趙明枝建議，提昇平臺型新業態從業人員社會養老保險參保率，並提出了相關解決方案。 其一，構建與職業相關的疾病認定機制，科學拓寬制度保障範圍。建議有關部委制定《新就業形態職業相關疾病分類目錄》，將長期從事平臺工作導致的慢性肌肉骨骼病症等新型職業關聯疾病納入其中。 「可以將平臺算法管控強度達到40%及以上的勞動者即可納入保障體系，將平臺算法記錄的累計工作時長、接單頻率、作業強度列為法定依據。」趙明枝說，建立獨立第三方的新就業形態職業傷害鑑定委員會制度，並從職業傷害保障基金中劃撥專項資金，用於職業健康監測、風險預防培訓及工傷康復服務。 其二，提高統籌層次，完善養老保險關係轉移接續辦法。由於新業態從業人員跨區域、跨行業流動頻繁，在推進養老保險全國統籌的同時，完善基本養老保險轉移接續辦法。 「新業態從業人員工作變動時，應使個人帳戶和社會統籌帳戶資金都可以隨工作轉移到新參保地。」她提出，可以通過「分段記錄」的方法管理社會統籌帳戶資金，以平衡轉入地、轉出地及勞動者三方的權益。此外，應充分運用現代信息技術，簡化轉移接續手續，實現線上辦理，提高養老保險的便攜性。 其三，健全平臺型新業態從業人員參保配套服務機制。 發揮工會、社會組織的積極作用，探索在行業協會組織架構基礎上成立行業工會聯合會，加強勞動法律監管。同時，要營造良好的就業創業環境。提供多角度的就業培訓，提高從業人員的就業水平。針對不同文化背景、年齡階段、有需求的從業人員增加補貼性相關培訓。運用「網際網路+就業」形式，精準推送職位、國家政策與指導，提高對就業困難群體的扶持水平。 「讓每一位為美好生活奔跑的勞動者，都能老有所養、傷有所護，這不僅是經濟問題，更是社會公平的體現。」趙明枝說，只有築牢社會保障的基石，才能讓新業態這艘大船行穩致遠，真正成為推動高質量充分就業和經濟發展的重要力量。 访问：2
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