打造三大黃金水道經濟走廊破解雲南物流運輸瓶頸

編者按
2026年是「十五五」規劃的開局之年，開局關係全局，起步決定後勢。全力以赴抓好經濟運行、鞏固壯大實體經濟、推動科技創新與產業創新深度融合，是奠定高質量發展基礎的關鍵所在。即日起，本報推出「雲媒智庫·產業觀察」專欄，邀請雲南省社會科學院、雲南省宏觀經濟研究院專家深度觀察雲南產業發展態勢，從實踐中洞察亮點，於趨勢中總結規律，帶領讀者真切感知雲南經濟的強勁脈動與創新活力，為推動雲南高質量發展提供有益借鑑。
雲南，作為中國面向南亞東南亞開放的前沿和典型的西部內陸省份，經濟發展深受「沿邊不沿海」的地理格局制約。產業布局呈現「散、小、弱」特徵，研發創新、生產配套及物流運輸成本居高不下，特別是大宗貨物的外運不暢，已成為限制其實現跨越式發展的核心瓶頸。立足於國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局和共建「一帶一路」倡議，著眼於雲南的長遠未來，依託長江、右江—西江和瀾滄江—湄公河這三大黃金水道，構建「公、鐵、水」高效協同的多式聯運體系，並沿江河規劃布局智慧物流中心、國家綠色能源安全與產業備份基地、國家資源性產品加工中心等，打造「三大黃金水道經濟走廊」，能夠為雲南提供「大運量、低成本、高效率、綠色化」的根本性物流解決方案，重塑其經濟地理格局，助力優化產業結構，從而全面推動雲南省實現高質量發展。
重塑雲南經濟地理與戰略價值的世紀工程
打造「三大黃金水道經濟走廊」並非單純的交通基礎設施建設，而是一項關係雲南發展全局、服務國家戰略的系統性工程，是雲南從「末梢」走向「前沿」、從「通道」變為「樞紐」的關鍵一躍。
破解「內陸之困」，重塑雲南區位新優勢。長期以來，雲南的物流成本，特別是單位運輸成本，相較於東部沿海省份要高出約30%以上，這極大地削弱了雲南產品和產業的競爭力。大宗商品如礦產、化工產品、特色農產品等的外運，過度依賴成本高昂的公路運輸以及運力相對有限的鐵路運輸，「運價比貨價高」的現象屢見不鮮。水運作為所有運輸方式中成本最低、運量最大、能耗最小、汙染最輕的一種，其單位運輸成本僅為0.02至0.03元/噸公裡左右。這意味著，「三大黃金水道經濟走廊」的建設能夠構建高效的「公、鐵、水」多式聯運體系，將貨物從內陸腹地高效轉運至水路，使大宗貨物的綜合物流成本實現數量級的下降，吸引過去因物流成本高而卻步的產業前來投資布局。
支撐國家戰略，構筑西南安全屏障。長江黃金水道連接著中國最富饒的長江經濟帶，右江—西江黃金水道直通粵港澳大灣區，這兩條水道構成了雲南融入國內大循環的強大動脈。而瀾滄江—湄公河國際航道則是連接中南半島、促進國際循環的戰略通道，與中老鐵路、中緬通道等共同構成了中國面向印度洋的多元化出海路徑。「三大黃金水道經濟走廊」的暢通，確保了在極端情況下，即使東部沿海通道受阻，我國西南地區依然能保持內外循環的穩定與韌性。
優化產業布局，培育萬億級產業集群。「三大黃金水道經濟走廊」的建設，將沿著水道形成強大的「引力場」，改變雲南產業布局「散、小、弱」的問題。一是促進資源優勢向產業優勢的深度轉化。水道開通後，精深加工所需的輔料、設備可以低成本運入，加工後的成品可以低成本運出，這將極大地激勵企業在雲南建立資源性產品的精深加工中心，拉長產業鏈，提升價值鏈，形成千億級甚至萬億級的磷化工、有色金屬、綠色食品加工等產業集群。二是承接國內外產業轉移，形成沿江製造業帶。擁有低成本物流通道和綠色能源優勢的雲南，將成為極具吸引力的承接地。三是催生現代服務業，特別是生產性服務業的繁榮。大規模的貨物流動必然催生對現代物流、供應鏈管理、金融結算、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業的巨大需求，推動雲南從「貨物通道」向「供應鏈樞紐」升級，進一步提升經濟發展的質量和效益。
促進區域協調，引領輻射中心建設。雲南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的戰略發展目標，必須以強大的互聯互通能力為基礎。「三大黃金水道經濟走廊」正是實現這一目標的核心支撐。通過長江黃金水道和右江—西江黃金水道，形成對內聯動。這將打破雲南在全國經濟版圖中的孤立狀態，促進東西部協調發展。通過瀾滄江—湄公河國際航道，形成對外輻射。這不僅是經濟上的互聯互通，更是促進民心相通、構建更為緊密的中國—東協命運共同體的「黃金紐帶」。三大水道在雲南交匯（或通過陸路短駁連接），能極大提升雲南在全國乃至國際區域格局中的戰略地位。
總體來看，三大黃金水道為雲南的崛起提供了千載難逢的歷史機遇，但其建設仍處於初級階段，面臨「聯」而不「暢」、「港—產—城」融合發展鏈條弱、資金投入缺乏統籌規劃、數據孤島現象嚴重等問題，經濟走廊的效應遠未顯現。要將「三大黃金水道經濟走廊」的宏偉藍圖落到實處，迫切需要採取系統性、創新性、可操作性的舉措，從頂層設計、聯運體系和產業布局三個方面協同發力。
創新頂層設計與協同機制
成立省級「三大黃金水道經濟走廊」建設領導小組。由省委、省政府主要領導掛帥，發改、交通、工信、商務、財政、自然資源、水利、地方金融監管及相關州（市）主要負責人為成員。該小組應作為最高決策和協調機構，負責統籌規劃、項目審批、資金分配、政策制定和跨區域/跨國協調等重大事項，打破部門壁壘和行政區劃限制，確保全省「一盤棋」推進。
構建「廊道+」跨區域/跨國合作平臺。一是長江走廊。主動與四川、重慶建立「雲川渝長江上遊航運一體化發展聯席會議制度」，在航道共建、港口聯動、信息共享、產業協同等方面達成一攬子合作協議。二是西江走廊。積極參與並推動「滇貴桂粵右江—西江黃金水道合作機制」升級，爭取國家層面支持，建立四省區共同參與的航道建設基金和港務集團聯盟，統一技術標準和服務規範。三是瀾滄江—湄公河走廊。在「瀾湄合作機制」框架下，牽頭設立「瀾湄航運與貿易便利化工作組」，積極推動與下遊國家共建航道、共享數據、互認單證，並探索在關鍵節點合作建設海外倉和物流園區。
創新「政府引導、市場主導」的投融資模式。一是設立省級黃金水道發展基金。整合省級相關財政資金，並積極爭取中央財政補貼和專項建設基金，吸引大型央企、金融機構、社會資本共同參與，通過股權投資、PPP等模式，對走廊內的重大基礎設施和產業項目進行市場化投資。二是強化金融政策協同支持。引導省內金融機構，如富滇銀行等，出臺針對三大黃金水道的專項信貸產品，對參與走廊建設的企業提供低息貸款、融資擔保和供應鏈金融服務。積極爭取政策性銀行的長期、低成本貸款支持。三是探索資產證券化。對於已建成並產生穩定現金流的港口、航道、高等級公路等資產，探索通過發行REITs（不動產投資信託基金）等方式進行證券化，盤活存量資產，為後續建設提供資金。
構築「公鐵水」一體化多式聯運體系
規劃建設三大樞紐型智慧物流中心。在三大水道的關鍵節點，高標準規劃建設三個集倉儲、中轉、加工、配送、信息、金融等功能於一體的大型智慧物流中心。滇東北（長江）智慧物流中心，選址於昭通水富港或周邊區域，定位為服務長江經濟帶的資源產品集散中心和裝備製造業物流基地；滇東南（西江）智慧物流中心，選址於文山富寧港區域，定位為對接粵港澳大灣區的農產品、建材出口基地和輕工產品進口分撥中心。滇南（瀾湄）智慧物流中心，選址於西雙版納景洪港或普洱思茅港區域，與中老鐵路磨憨口岸聯動，定位為面向東南亞的國際跨境物流與供應鏈整合中心。開發並強制推廣使用「雲南省多式聯運智慧信息平臺」。
打通「毛細血管」，實現「無縫銜接」。一是強化鐵路集疏運能力。將連接三大智慧物流中心與省內主要工礦區、產業園區的鐵路專用線建設列為最優先項目，確保大宗貨物能夠「門到門」鐵路直達港口前沿。二是升級公路網絡。加快建設連接港口的高速公路和一級公路，特別是重載貨車通道，確保公路短駁運輸的高效與便捷。三是推廣標準化運載單元。大力推廣貨櫃、託盤等標準化運載單元，實現「散改集」「公轉鐵」「鐵轉水」過程中的快速換裝，最大限度減少倒裝成本和時間損耗。
打造交通基礎和產業核心相互支撐的經濟走廊
打造國家綠色能源安全與產業備份基地。一是依託長江（金沙江）、瀾滄江等清潔能源基地規劃布局水電鋁、新能源電池材料、大數據中心等高載能產業。這些產業既是「用電大戶」，也是「物流大戶」，其布局能最大化利用雲南的能源和物流雙重優勢。二是構建「源—網—荷—儲—運」一體化智能調度。建設「智慧能源大數據中心」與「智慧物流平臺」實現數據實時共享。物流平臺將未來的貨物運輸計劃（即潛在的生產計劃）推送給能源中心，能源中心據此進行精準的電力需求預測和發電調度。在緊急情況下，系統可優先保障關鍵物流樞紐和備份產業基地的能源供應，實現能源調度與應急保障的協同。三是打造綠色交通走廊。推動在經濟走廊沿線的幹線公路、港區、物流園區全面布局充電樁、加氫站、換電站，推廣使用新能源重卡和船舶，打造清潔能源車輛運輸走廊，實現物流本身的綠色化。
建設國家資源性產品精深加工中心。一是打造磷化工產業集群。依託長江黃金水道，在滇東北地區打造世界一流的磷化工產業基地，發展磷酸鐵鋰等新能源材料、精細磷化工產品，變資源優勢為高端產業優勢。二是打造有色金屬產業集群。依託低成本物流和綠色電力，在省內重點礦區周邊，建設銅、鋁、鋅、錫等有色金屬的冶煉及壓延加工基地，重點發展高附加值的合金材料、精密構件等。三是打造高原特色農產品加工集群。依託右江—西江和瀾滄江—湄公河水道，在滇東南、滇南地區布局咖啡、茶葉、熱帶水果、天然橡膠等農產品的精深加工、品牌打造和出口基地。
培育面向南亞東南亞的供應鏈整合中心。一是發揮「水道+鐵路」疊加優勢。充分利用瀾滄江—湄公河航道與中老鐵路的協同效應，將滇南智慧物流樞紐打造成東協商品進入中國市場的集散分撥中心，以及中國商品出口東協的「前置倉」和組裝加工基地。二是發展跨境電商與供應鏈金融。依託智慧物流平臺，大力發展跨境電商B2B業務，為國內外企業提供包括國際採購、倉儲、報關、轉口貿易、物流金融在內的一站式供應鏈管理服務。（胡慶忠）
[作者系雲南省社會科學院中國（昆明）南亞東南亞研究院經濟所研究員；本文系《RCEP框架下中國與東協經貿合作的現狀、問題和對策研究》項目（項目編號：ZDZX202505）的階段性成果]