針對外賣行業存在的「幽靈外賣」、非理性競爭以及配送員權益保障不足等重點問題，市場監管總局近日發布推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》（以下簡稱《基本要求》），聚焦平臺內商戶管理、平臺收費與促銷行為、平臺用工管理、平臺內爭議處理等4個方面，推動引導外賣平臺同步深化整改。
「《基本要求》作為推薦性國家標準正式發布，雖不具有強制約束力，卻為外賣行業合規運營提供了系統性指引。」清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭指出，該項標準實質上是推動平臺主動合規、接受社會共同監督的重要一步。
劉旭表示，我國外賣平臺服務市場已經發展了17年，諸多痛點亟待規範。市場監管總局和國家標準化管理委員會首次以推薦性國家標準發布的《基本要求》對外賣平臺合規提出了系統性的指導，為社會各界，尤其是外賣行業的從業者，例如餐飲企業、外賣騎手，相關行業協會、勞動者權益保護組織，以及消費者權益保護組織，共同監督各大外賣平臺及它們在各地的代理服務商開展合規工作提供了參考。
他認為，《基本要求》不僅回應了長期被社會輿論詬病的勞動者合法權益保障不足的問題，也回應了外賣騎手因擔心超時扣費而頻繁違反交通規則，可能增加交通事故概率並給第三方造成損害的問題。「今年夏天以來，市場監管總局就『補貼大戰』中的各類惡性競爭形式多次約談外賣平臺，《基本要求》也在不同程度上對此進行了規範。」劉旭表示，標準與現行《電子商務法》《反不正當競爭法》《價格法》《勞動法》等法律法規精神一致，為各相關方監督平臺行為提供了明確依據。
值得注意的是，作為非強制性的推薦標準，儘管標準本身未設統一合規期限與外部監督機制，但他強調，其法律基礎紮實，消費者、商戶、騎手乃至同業競爭者均可參照該標準，向執法部門舉報平臺涉嫌違法行為。監管部門亦可以此為依據，開展針對性排查。
針對部分頭部平臺曾因壟斷行為受罰的情況，劉旭特別指出，平臺在規則設置、收費管理、促銷補貼等方面，仍需嚴格遵循《反壟斷法》《禁止濫用市場支配地位規定》及相關平臺經濟反壟斷指南。一旦相關行為損害多方合法權益，受影響方可依法提起反壟斷訴訟，最高檢也可適時提起公益訴訟。
「外賣平臺在帶來便利與就業的同時，也須正視發展中存在的問題。」劉旭建議，行業可持續健康發展，除依靠監管部門提升響應與治理能力外，更需平臺企業主動提高合規標準、自覺接受社會監督，尤其應參照《外賣平臺服務管理基本要求》開展自查與整改，推動行業走向「優質優價」、公平有序的發展新階段。