海南自貿港全島封關運作軟硬體條件已具備

「一線」通關更便捷，「二線」監管更精準，島內流轉更靈活
海南自貿港全島封關運作軟硬體條件已具備
12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關。封關後，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域，實施以「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」為基本特徵的自由化便利化政策制度。
全島封關準備工作進展如何？將為企業和旅客帶來哪些變化？如何實現安全高效精準監管？海關總署11月18日舉辦記者通報會，介紹海關支持海南自貿港建設總體情況。
3類貨物以外的其餘貨物均可通過非海關監管通道出島
封關運作海關監管制度體系已建成。海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城介紹，海口海關就「零關稅」貨物及適用加工增值免關稅政策的貨物等實施全流程監管、「分批出島、集中申報」便利化措施、口岸監管等細化制定了12項關級配套制度。
封關運作軟硬體條件已具備。封關運作需要升級8個對外開放口岸、高標準建設10個「二線口岸」。潘城介紹，10個「二線口岸」通過國家驗收，監管設施設備具備啟用條件，海關智慧監管平臺已上線運行，海南國際旅行衛生保健中心等4個海關封關保障項目已全部投入使用。
島內129家企業獲批加工增值業務試點資格，截至今年9月，海關累計監管內銷貨值110.8億元，減免關稅8.6億元。築牢重大風險防控體系，今年5月以來，離島免稅高風險金額佔比連續6個月控制在2%以下。
「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」的海關監管制度如何實施？潘城介紹，「一線」放開什麼，「二線」就管住什麼，做到既精準管住，又高效便捷。
最大程度簡化「二線」申報。規定除了「零關稅」、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等3類貨物需要通過監管通道出島，其餘貨物均可通過非海關監管通道出島；創新實施「分批出島、集中申報」通關模式，允許符合條件的企業和貨物「一次申報、一站放行」；企業可先憑核放清單分批辦理貨物「二線」出島手續，並在規定時間內集中辦理帳冊清單和報關手續，方便貨物出島銷售，減少運輸等待時間。
海口海關關長高瑞峰介紹，「一線」通關更便捷，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提升。「二線」監管更精準，最大程度便利海南與內地貿易往來。島內流轉更靈活，「零關稅」貨物進口後，海關以企業為單元建立電子帳冊，實施電子化跟蹤管理，「零關稅」貨物及其加工製成品在自由貿易港內可自由存放，不設存儲期限。
加工增值免關稅政策享惠門檻降低、受益面擴大
封關運作後，將在海南自由貿易港全域內實施加工增值免關稅政策，對鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經「二線」進入內地免徵進口關稅。
封關運作後，加工增值免關稅政策進一步優化：放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入佔企業收入總額60%以上的限制；擴大進口料件範圍，將「零關稅」進口貨物納入政策適用範圍；優化加工增值計算公式，可將海南自由貿易港自產貨物的價值計入增值部分；擴大加工增值累計的適用範圍，對於保稅進口貨物在海南自由貿易港內經過生產工序上下遊不同的備案企業加工製造產生增值的，增值部分可累計計算，鼓勵企業拓展延伸產業鏈條。
「享惠門檻降低，受益面擴大，助力島內相關企業開展加工製造，培育打造產業鏈和產業集群。」海關總署關稅徵管司副司長信燕介紹，海關將幫助企業了解並用好這項政策。
貨物稅收政策有哪些重點措施？信燕介紹，「零關稅」進口貨物包含轉關運輸至海南自由貿易港的進口貨物。對在「一線」進口環節或者海南自由貿易港內享惠主體間流通時，已經繳納或者補繳進口環節稅的，「零關稅」貨物及其加工製成品經「二線」進入內地，不再補繳相應料件的進口環節稅。其中，對因補繳進口關稅產生的進口環節稅稅款也不再補繳，進一步降低企業成本。
政策調整後，離島免稅銷售金額同比提升28.52%
11月1日起，調整離島旅客免稅購物政策的公告正式實施，新增2個商品大類和3個商品細類，將離境旅客納入享惠主體範圍，同時允許6類國內商品在離島免稅店銷售，島內居民一年內一次離島可不限次購買「即購即提」商品。
海關總署口岸監管司副司長華正紅介紹，海關優化國內商品通關和退稅流程，部署智能化監管設備；優化服務保障，允許新增品類商品提前向海關備案、入庫。新政策實施以來，新增的電子消費產品深受歡迎，離境旅客購物持續升溫。截至11月17日，海關共監管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。
本報記者歐陽潔
《人民日報》(2025年11月19日第 03 版)