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第一階段停火協議靴子落地,加沙能擁抱和平了?|國際識局-快遞搜

當地時間10月8日,以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)達成加薩走廊「和平計劃」第一階段停火協議。美國總統川普第一時間宣布了這一消息,隨後得到以色列、哈馬斯以及中東斡旋方的證實。10月9日,雙方在埃及沙姆沙伊赫正式籤署了該協議;在以色列政府於9日晚間批准之後,這一停火協議正式生效。

加沙「和平計劃」第一階段協議總體上是基於川普在9月底提出的「20點計劃」,內容主要包括結束加沙衝突、以色列撤軍和雙方交換被扣押人員等。具體而言,哈馬斯要在72小時內釋放被扣押的所有以方人員,以色列則釋放約2000名巴勒斯坦在押人員,並從加薩走廊分階段撤軍,先撤退至雙方商定的界限,以及同意人道主義援助進入加沙。
當地時間10月8日,以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)達成加薩走廊「和平計劃」第一階段停火協議。美國總統川普第一時間宣布了這一消息,隨後得到以色列、哈馬斯以及中東斡旋方的證實。10月9日,雙方在埃及沙姆沙伊赫正式籤署了該協議;在以色列政府於9日晚間批准之後,這一停火協議正式生效。
加沙「和平計劃」第一階段協議總體上是基於川普在9月底提出的「20點計劃」,內容主要包括結束加沙衝突、以色列撤軍和雙方交換被扣押人員等。具體而言,哈馬斯要在72小時內釋放被扣押的所有以方人員,以色列則釋放約2000名巴勒斯坦在押人員,並從加薩走廊分階段撤軍,先撤退至雙方商定的界限,以及同意人道主義援助進入加沙。
停火協議的隱憂與挑戰
此次達成的停火協議只是第一階段,很多問題依舊懸而未決,存在脆弱性和不確定性,徹底實現加沙和平仍需跨過多道坎。
首先,第一階段協議的人員交換執行時間短暫,執行起來難度頗大。這次為雙方人員交換留出的時間窗口非常短,哈馬斯三天之內需要釋放還活著的約20名以色列被扣押人員,以及其他20餘名據信已經死亡人員的遺體。
然而,經過兩年的持續衝突,加薩走廊已被夷為平地,哈馬斯有組織的力量被摧毀,早已陷入分散化、個體化的遊擊戰狀態,要在短時間內將所有人員找出並交到以色列手中,並不容易。一旦無法實現一次性全部交還的目標,協議或將出現爭議與變數。
以色列政府雖然批准了協議,但反對聲音也很強烈,極右翼政黨領導人本·格維爾認為這是對「恐怖分子的妥協」,這對以色列政府落實協議形成牽制。
其次,以色列撤軍的實施細節,有待進一步明確和第三方監督實施。
第一階段以色列軍隊撤至商定的界限後,仍繼續控制加薩走廊53%的土地,但協議並未明確以色列的撤軍時間表和撤軍條件。而哈馬斯解除武裝是以色列的一項關鍵要求和撤軍的重要前提條件。如果不看到哈馬斯解除武裝和離開加沙,以及確保加沙不再威脅以色列安全,握有更大主動權的以色列斷然不會爽快地落實承諾撤軍。
哈馬斯雖然對協議表示歡迎,但其更為關心的是美國和其他擔保國能否迫使以色列政府履行協議,這說明其對以色列是否會真正履行協議缺乏信心。現在放棄所有以方扣押人員這一最大籌碼,已經遭到摧毀的哈馬斯面對強勢的以色列更無制衡手段。
哈馬斯是否能最終解除武裝,武器交給誰均未明確,未來哈馬斯成員的安排也未確定,安全如何保證、如何「赦免」和離開都是未定之數。
最後,加沙未來治理安排依然懸而未決,未來談判勢必更加艱難。
關於未來的加沙治理安排,以色列已經反覆表示沒有哈馬斯的位置,也反對巴勒斯坦民族權力機構接管加薩走廊。川普的「20點計劃」設想由巴勒斯坦「技術官僚」治理,並由一個國際「和平委員會」監督,川普本人將擔任該委員會主席,英國前首相布萊爾等人擔任委員會成員,似乎該委員會將掌握加沙最高權力。未來巴勒斯坦權力機構完成必要「改革」後,再將加薩走廊治理權力交還給它,但這尚未獲得巴方的認可。
此外,加沙重建和人道主義援助的工作繁重,所需資金巨大,海灣國家能否提供足夠資金以及誰來主導重建進程,都有待談判解決。關於加沙治理安排的談判將有更多國家和國際組織參與進來,協調難度與不確定性也將進一步增大。
川普的「認真與隨意」
加沙第一階段停火協議的達成,與美國川普政府的推動密不可分,未來協議前景,也將在很大程度上取決於美國是否能夠承擔起更大的國際責任。
目前來說,無論其動機為何,川普是認真的。此次協議達成後,不僅以色列方面對川普明確表達感謝,哈馬斯也在聲明中前所未有地讚賞川普「旨在徹底結束戰爭並確保從加薩走廊完全撤出佔領」的努力。川普毫不謙虛地將功勞歸於自身並進行慶祝,對自己提出的「20點計劃」得到初步落實和各方對其致謝,感到志得意滿。
據報導,川普還有意近期前往埃及和以色列,並且不排除前往加薩走廊的可能性。埃及總統塞西計劃邀請川普前往見證停火協議,內塔尼亞胡將邀請川普到以色列議會發表演講。此外,美國有意向中東派遣一支200人的軍事小組,「監督」加沙停火協議執行情況。加上參與斡旋的中東國家埃及、卡達、土耳其也將派遣軍事人員參與「監督」,這或許為加沙停火協議的落實提供了更大保障。
然而,川普的政策易變性和極端親以立場又讓外界充滿擔憂。川普第二任期一開始就曾提出「結束加沙戰爭」的目標,但因其極端偏袒以色列和政策重心搖擺不定,而一直未能兌現其承諾。目前,加沙迎來徹底結束衝突的重要機遇,川普能否錨定「初心」,堅持推進加沙「和平計劃」和對以色列繼續保持足夠壓力,是決定未來談判能否取得成功和協議落實的關鍵因素。
在哈馬斯同意釋放所有被扣押人員等的情況下,佔據絕對優勢與主動權的以色列能否履行永久停火承諾,更加需要來自美國的有力約束。當前的加沙局勢既是對川普個人意願與能力的考驗,也是美國政府是否願意真正承擔國際責任的試金石。
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