天津自貿試驗區推進高水平制度型開放試驗田再結創新果

日前，國務院印發《關於做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施複製推廣工作的通知》，一批先進經驗和典型案例正在更大範圍釋放制度紅利。
深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，天津不斷提高通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放效能，推進高水平開放發展。作為改革開放新高地，今年以來，天津自貿試驗區持續推進改革創新，完成全市首筆外幣結算的國際商業保理業務、落地全國首單跨境人民幣貨櫃出口融資租賃業務、發布國內首個保理行業綠色團體標準、首發租賃行業「綠色兩新」債券、落地全國首單再製造乘用車發動機進口業務……一個個「首單」「首創」在這裡誕生，高水平對外開放結出新成果。
從「兩進兩出」到「一進一出」
前不久，在天津新港海關的監管下，2.5萬噸國產低硫燃料油輸入天津自貿試驗區企業天津中燃船舶燃料有限公司的「兩倉功能疊加」專用儲罐，由國產油「變」為保稅油，可供應國際航行船舶，標誌著天津口岸船供保稅燃料「兩倉功能疊加」改革正式落地。
國際航行船舶保稅油具有免徵關稅和進口環節代徵稅的優勢，可以有效降低航行成本。不過，按照以往的流程，國產燃料油生產完成後，需要先進入出口監管倉庫儲罐，再倒入保稅倉庫儲罐，之後才能作為保稅油供應船舶。整個作業流程「兩進兩出」，既影響罐容利用率，也容易產生安全風險。
發展出題目，改革做文章。針對這一情況，天津新港海關聯合天津自貿試驗區管委會，將「兩倉功能疊加」改革作為「解題」突破口，指導企業優化倉儲管理系統建設，僅用不到1個月的時間，企業的4座儲罐就通過了審批。「煥新」的倉庫兼具保稅倉庫和出口監管倉庫的功能，國產船供燃料可以直接申報出口入倉、倉內結轉、保稅加注，無需進行實際倒罐作業，只申報清單就能完成油品的屬性轉換。改革落地後，作業流程由「兩進兩出」簡化為「一進一出」，實現了「一次入倉、直接供船」。
「倒罐作業減少後，不僅降低了人力、物力投入，也提高了國產燃料油的出庫供船效率，預計每年至少可以節約成本300萬元。在環保方面，鍋爐柴油年消耗量預計降低近300噸，汙染物排放降低近七成。」天津中燃船舶燃料有限公司總經理李海濱說。
近年來，天津自貿試驗區的「保稅+」系列制度創新「多點開花」，除了國際航行船舶保稅燃料油加注業務以外，保稅維修形成產業集群，業務範圍覆蓋航空、工程機械、船舶等多個領域；保稅展示持續創新，推出藝術品「保稅倉儲+保稅展示」業務模式，完成全國首票跨關區「保稅租賃+保稅展示」再租賃業務；保稅研發應用於航空領域，推動了國產飛行模擬機的研製。
從「50天」到「7天」
在服務模式的改革上，天津自貿試驗區也在不斷探索。
第三屆天津國際航運產業博覽會舉辦期間，東疆綜保區管委會與天津海事局、中國船級社天津分社、天津市港航管理局籤約搭建四方協作機制，推動船舶落戶東疆營運一件事「協同聯辦」，改變了此前各單位按序受理、按序審批的模式，形成「一次申請、多證同辦、信息共享、內部並聯、外部協同」的集約式辦理模式。
東疆海事局副局長毛俊遠介紹：「之前，船舶落戶登記需要50個工作日左右，新模式實施後，串聯審批變成了並聯審批，整體時間能夠縮減到7個工作日左右，大大節省了航運企業辦證的時間成本，我們希望通過這一模式吸引更多企業落戶東疆。」
「企業要考慮營運成本、周轉周期，新的審批模式可以讓船舶儘快投入運營，有利於我們更好地經營發展。」天津國海航運有限公司副總經理陳佰龍說。
作為國家租賃創新示範區和天津市航運服務集聚區，天津自貿試驗區東疆片區已吸引眾多國內外知名航運企業和租賃公司入駐，租賃總資產規模達1.65萬億元，在海事金融和租賃創新領域保持全國領先地位。今年6月，東疆第1000艘租賃船舶籤約落地，向世界級船舶租賃中心的發展目標又邁出重要一步。
為國家試製度、為地方謀發展。掛牌10年來，從天津自貿試驗區走出的49項改革試點經驗和最佳實踐案例在全國複製推廣。融資租賃、商業保理、平行進口汽車、網絡貨運等一批特色產業崛起，成為全市經濟發展的亮眼名片。以天津1%的土地，貢獻了38%的進出口額、43%的實際使用外資額和16%的稅收收入。
圍繞實施自貿試驗區提升戰略，眼下，天津自貿試驗區正在開展更多首創性、集成式探索，主動對接國際高標準經貿規則，推動全產業鏈創新發展，在更大範圍、更深層次、更寬領域為國家高水平對外開放積累經驗。（記者馬曉冬）